Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2011 по делу n А20-912/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки

07 ноября 2011 года                                                                                        Дело №А20-912/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Мельникова И.М., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания     Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда России по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.07.2011 по делу                             №А20-912/2011

по заявлению государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда России по Кабардино-Балкарской Республике (ИНН/ОГРН 0711024344/1020700751004)

к муниципальному учреждению «Управление образования местной администрации Майского муниципального района»

о взыскании 2 432 руб. 44 коп. (судья – Добагова Л.К.),

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УС Т А Н О В И Л:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республики (далее – пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к муниципальному учреждению «Управление образования местной администрации Майского муниципального района», г. Майский (далее – учреждение, ответчик) о взыскании пеней за 2-й квартал 2010 года в сумме 2432 руб. 44 коп.

Определением от 26.04.2011 заявление пенсионного фонда принято к производству суда первой инстанции, сторонам предложено рассмотреть дело в порядке упрощенного производства, для чего представить соответствующие возражения, рассмотрение дела было назначено на 27.05.2011.

К установленному сроку от учреждения поступило возражение относительно предъявленных исковых требований, в связи с этим суд первой инстанции рассмотрел дело №А20-912/2011 по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.07.2011 по делу №А20-912/2011 в удовлетворении требований пенсионного фонда было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, пенсионный фонд подал в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования пенсионного фонда, а также рассмотреть дело без участия их представителя.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Учреждение представило в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 272#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 12.10.2010 у ответчика образовалась задолженность по платежам в Пенсионный фонд РФ за 2 квартал 2010г., а именно 113 451 руб. - задолженность на обеспечение страховой части трудовой пенсии; 2450,55 руб. - пени на страховую часть трудовой пенсии; 29 226 руб. - задолженность на обеспечение накопительной части трудовой пенсии; 7,71 руб. - пени на накопительную часть трудовой пенсии; 7847 руб. - задолженность в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 1,42 руб. - пени в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 14 268 руб. - задолженность в территориальный фонд обязательного медицинского страхования, 2,59 руб. - пени в территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

В адрес ответчика пенсионным органом направлено требование от 12.10.2010 №00500340008211 об уплате задолженности в срок до 02.11.2010.

До указанного срока ответчиком указанное требование исполнено в следующей части: 113 451 руб. - задолженность на обеспечение страховой части трудовой пенсии; 18,14 руб. - пени на страховую часть трудовой пенсии; 29 226 руб. - задолженность на обеспечение накопительной части трудовой пенсии; 7,68 руб. - пени на накопительную часть трудовой пенсии; 7847 руб. - задолженность в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 1,42 руб. - пени в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; 14 268 руб. - задолженность в территориальный фонд обязательного медицинского страхования, 2,59 руб. - пени в территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ с организации, которой открыт лицевой счет, взыскание недоимки по страховым взносам производится в судебном порядке.

В связи с неполным исполнением требования и принимая во внимание, что учреждение является бюджетной организацией, у которой открыт лицевой счет, пенсионный фонд обратился в суд с настоящим требованием.

Суд первой инстанции, отказывая в требования пенсионного фонда, исходил из следующего.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее Закон N 212-ФЗ) учреждение является плательщиком страховых взносов.

Согласно части 1 статьи 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Под расчетным периодом понимается календарный год, который состоит из отчетных периодов. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В силу частей 3, 4 и 5 статьи 15 Закона N 212-ФЗ в течение расчетного периода страхователь исчисляет и уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей, которые подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

Также суд первой инстанции сослался на то, что ежемесячные обязательные платежи за 2-й квартал 2010 года по страховой части трудовой пенсии ответчиком уплачены несвоевременно, однако из расчета пени и реестра поступления платежей следует, что сумма страховых взносов за 2 квартал 2010 года в целом уплачена ответчиком своевременно до установленного срока.

Таким образом, с учетом позиции, изложенной в решении Высшего Арбитражного Суда РФ по делу N 8540/06 от 11.10.2006, пени по страховой взносам в сумме 2432 рубля 44 копеек предъявлены заявителем необоснованно.

Кроме того, учреждение в отзыве указало, что у него имеется задолженность в сумме 72 190 рубля образовавшаяся в 2003 году.

Из акта сверки расчетов №2 по состоянию на 21.06.2011 следует, что у учреждения имеется задолженность по уплате страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в размере 72 190 рублей (недоимка образовалась за 2003 год).

Учреждение, ссылаясь на то обстоятельство, что пенсионным фондом пропущен пресекательный срок принудительного взыскания указанной задолженности, и пени не могут служить способом обеспечения обязанности по уплате обязательных платежей, просит отказать в удовлетворении заявления.

Пенсионным фондом в материалы дела не представлены доказательства администрирования недоимки, образовавшейся у ответчика за 2003 год.

В связи с изложенным и с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 №8241/07, согласно которой после истечения пресекательного срока взыскания задолженности по налогу пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога и с этого момента не подлежат начислению, суд первой инстанции пришел к выводу, что на недоимку, образовавшуюся за 2003 год, пенсионным фондом пени начислены неправомерно.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ учреждение относится к плательщикам страховых взносов и обязано уплачивать страховые взносы.

В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей (часть 4 статьи 15 Закона № 212 -ФЗ). Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж (часть 5 статьи 15 Закона № 212-ФЗ).

В силу статьи 25 Закона № 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями как денежной суммой, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными указанным Законом сроки.

В решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.10.2006 № 8540/06 указано на то, что пени начисляются только по итогам отчетных периодов, то есть по итогам квартала, полугодия и девяти месяцев календарного года, а не с 16-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется ежемесячный авансовый платеж.

Правовые выводы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенные в решении от 11.10.2006 № 8540/06, не подлежат применению при рассмотрении данного дела, с 1 января 2010 года пени начисляются за несвоевременную уплату ежемесячного обязательного платежа в течение расчетного периода (календарный год) с 16-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж, исчисленный в порядке, предусмотренном статьей 15 Закона № 212-ФЗ.

Положениями Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.01.2010) была предусмотрена возможность взыскания пеней за несвоевременную уплату страховых взносов за отчетный (расчетный) период (первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года), за исключением взыскания пеней за несвоевременную уплату авансовых платежей.

Законом № 212-ФЗ установлен иной порядок исчисления пени за несвоевременную уплату страховых взносов, уплачиваемых в виде ежемесячных обязательных платежей, не являющимися авансовыми (часть 4 статьи 15 Закона № 212-ФЗ), как это было предусмотрено Федеральным законом от 15.12.2001  №  167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), в редакции действовавшей до 01.01.2010.

Пени начисляются за несвоевременную уплату ежемесячного обязательного платежа в течение расчетного периода (календарный год) с 16-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж, исчисленный в порядке, предусмотренном статьей 15 Закона № 167-ФЗ.

В решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.10.2006 № 8540/06 рассматривался вопрос об уплате авансовых платежей по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование применительно к положениям статьи 243 Налогового кодекса Российской Федерации. В статье 2 Закона № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2010) указывалось, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом.

Из положений Закона 167-ФЗ с 01.01.2010 исключены отсылочные нормы к налоговому законодательству. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, после 31.12.2009 регулируются Законом № 212-ФЗ.

Кроме того, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2004 № 28-О изложена правовая позиция о том, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование по своей социально-правовой природе не являются налоговыми платежами.

Таким образом, позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в решении от 11.10.2006 № 8540/06 об уплате авансовых платежей по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование исходя из положений статьи 243 Налогового кодекса Российской Федерации, неприменима при рассмотрении дел о взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, начисленных в соответствии с Законом № 212-ФЗ.

Согласно статье 25 Закона N 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная названной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Законом сроки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем их уплаты.

В силу пунктов 5, 6 статьи 25 Закона N 212-ФЗ пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

К взысканию пенсионным фондом предъявлена пеня в сумме 2432 рубля 44 копейки, из них: 2432 руб. 41 коп. - пеня на страховую часть трудовой