Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2011 по делу n А63-871/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

С учетом изложенной санкции части 1 статьи 14.6  КоАП РФ административным органом в отношении общества назначен административный штраф в размере 100 (сто) рублей.

 Как следует из материалов дела, обществом осуществлялась перевозка пассажиров по утвержденному маршруту от пос. Неженский до пос. Индустрия. Часть маршрута от остановки пос. Неженский до остановки «спец. АТХ» проходит по территории Предгорного района Ставропольского края, остальная часть от остановки «спец АТХ» до остановки пос. Индустрия принадлежит к территории города Кисловодск.

В соответствии с Постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 30.09.2010 №29/4 установлен согласованный с администрацией города-курорта Кисловодска Ставропольского края предельный максимальный уровень тарифа на перевозку пассажиров автомобильными транспортными средствами категорий «М2» и «М3» по маршрутам города-Курорта Кисловодска Ставропольского края в размере 10 (десять) рублей за одну поездку.

В соответствии с Постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 29.04.2010 №13/2 установлен согласованный с министерством промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края предельный максимальный уровень тарифа на перевозку пассажиров автомобильными транспортными средствами категорий «М2» и «М3» по пригородным межрайонным маршрутам Ставропольского края в размере 1 рубля 17 копеек за каждый километр пути.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что отрезок маршрута, находящийся за пределами города Кисловодска составляет 3 километра 300 метров, таким образом, при использовании максимального тарифа в размере 1 рубль 17 копеек за 1 километр пути  перевозки за пределами города составляет 3 рубля 51 копейку.

Фактически же на промежутке от остановки  пос. Неженский до остановки «спец АТХ» пассажирами доплачивается 2 рубля, в то время как максимальный тариф за данное расстояние составляет 3 рубля 51 копейку.

На остальной протяженности маршрута, проходящего по территории города Кисловодска, ЗАО «Автоколонна 1721» применяет тариф 10 рублей,  в соответствии  с постановлением Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 30.09.2010 №29/4.

Региональная тарифная комиссия Ставропольского края, проводя проверку применения тарифов, полагала, что ЗАО «Автоколонна 1721» должна на всем протяжении маршрута применять  тариф 1 рублю 17 копеек.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 790 Гражданского кодекса российской Федерации:

1. За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

2. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и № 131 -ФЗ от 06 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий и организация транспортного обслуживания населения всеми видами транспорта общего пользования в городском, пригородном и междугородном сообщении, относятся к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, которые в соответствии со своими полномочиями принимают нормативные акты, регламентирующие данные вопросы.

Таким образом, порядок применения тарифов на перевозки пассажиров в пригородном сообщении должен устанавливаться Региональной тарифной комиссией Ставропольского края.

 В период привлечения ЗАО «Автоколонна 1721» к административной ответственности данный порядок применения тарифов РТС по СК не был утвержден.

  10 ноября 2011 года Постановлением региональной тарифной комиссии №64/1 утвержден порядок применения тарифов на перевозки пассажиров в пригородном сообщении автомобильным транспортом на территории Ставропольского края.

Применение  обществом тарифов, выявленное проверкой, данному порядку   не противоречат.

В связи с изложенным, предписание Региональной тарифной комиссией Ставропольского края является неправомерным.

В соответствии с часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В связи отсутствием порядка применения тарифов на перевозки пассажиров в пригородном сообщении в период привлечения общества к административной ответственности, вина общества не установлена.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 Кодекса является правом, а не обязанностью суда. Суд апелляционной инстанций в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценил доказательства и доводы общества о малозначительности совершенного им правонарушения и, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, сделал вывод о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным, посчитав, что правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественными отношениям и не причинило неблагоприятных последствий.

Принимая во внимание санкцию части 1 статьи 14.6 КоАП РФ (размер штрафа сто рублей) и отсутствие ущерба, нанесенного общественным отношениям действиями общества, суд считает возможным признать нарушение малозначительным. 

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства по делу, не правильно применены нормы материального права, вынесено незаконное и необоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда имеются основания для отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 18 мая 2011г.  по делу № А63-871/2011.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного суда Ставропольского края от 18 мая 2011г.  по делу № А63-871/2011 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Постановление региональной тарифной комиссии по Ставропольскому краю от 20.01.2011 №36/3 и предписание отменить.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                        М.У. Семенов

                                                                                                                   И.М. Мельников