Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2011 по делу n А15-1558/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования. Изложенный правовой подход закреплен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10.

Из материалов дела следует, что администрацией применялся порядок предоставления земельного участка в пользу ИП Тамазаева С.Л., не предусмотренный законодательством.

Заявление ИП Тамазаева С.Л. от 23.04.2006 о предоставлении земельного участка (т. 1, л.д.31) не соответствует требованиям, предъявляемым к заявлениям о выборе земельного участка, в нем отсутствует обоснование размера участка, вид испрашиваемого права.

В материалах дела имеется уточняющее заявление предпринимателя от 18.10.2006 (т.1, л.д. 112), представленное администрацией в суд первой инстанции. Из заявления следует, что оно подано в ответ на устный запрос Комитета по управлению имуществом и собственностью муниципального образования «Новолакский район». В заявлении указан размер участка, вид испрашиваемого права. Материалами дела не подтверждается, что это заявление было направлено ИП Тамазаевым С.Л. в адрес администрации.

В суд апелляционной инстанции предоставлена копия книги учета заявлений, согласно которой 18.10.2006 зарегистрировано заявление Тамазаева С.Л. Однако на заявлении отсутствуют отметки о его входящей регистрации. Копия книги учета заявлений не была предоставлены в суд первой инстанции. На обозрение суда апелляционной инстанции не предоставлен оригинал книги учета заявлений.

Доказательств уважительных причин, препятствующих представить книгу учета в суд первой инстанции, отсутствуют. С учетом того, что реальность заявления ИП Тамазаева от 23.04.2006 и его направление в администрацию подтверждается соответствующими отметками о получении: оттиск мастичной печати «получено», с указанием даты поступления, входящего номера, номера дела. Так же на этом заявлении имеются распорядительная резолюция о совершении определенных действий и подпись должностного лица. Суд апелляционной инстанции не принимает как доказательство другое заявление ИП Тамазаева С.Л. от 18.10.2006 (т. 1, л.д. 112), поскольку таких отметок и подписи на нем не имеется, что не позволяет сделать вывод, что именно это заявление было получено администрацией до предоставления права на земельный участок.

Таким образом, администрацией не представлены доказательства поступления данного заявления до рассмотрения вопроса о выделении участка в аренду. Заявление от 23.04.2006 не могло являться основанием для рассмотрения администрацией вопроса о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

На основании указанного заявления не представляется возможным определить, какой порядок предоставления должен соблюдаться, в связи с чем, как следует из материалов дела, администрацией был избран порядок предоставления, который не предусмотрен статьями 30, 31 Земельного кодекса РФ.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Наличие в материалах дела схемы и схемы-чертежа согласования формируемого земельного участка, в которых указаны возможные варианты расположения земельного участка и производственной инфраструктуры на нем, с возможностью подключения к коммуникациям не свидетельствуют о предварительном согласовании места размещения объекта.

Представленные в материалы дела схемы относятся к землеустроительному делу и не являются утвержденными органом местного самоуправления проектами границ, указанными в пункте 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

В суд апелляционной инстанции предоставлена копия акта выбора земельного участка  от 26.10.2007. Данный акт не был представлен в суд первой инстанции. Уважительные причины, препятствующие администрации представить этот акт в суд первой инстанции не подтверждены доказательствами. Материалами дела не подтверждается, что администрацией заявлялось в суде первой инстанции какое-либо ходатайство, направленное на получение и представление этого акта в суд или о причинах, препятствующих его своевременному представлению в суд первой инстанции. В самом акте графы, предусматривающие указание на членов комиссии, составивших акт, их должностное положение, фамилия, подпись не заполнены. По нижнему полю акта  просматриваются подписи, закрытые печатями. При этом отсутствуют указание на должностное положение и расшифровки этих подписей. При таких обстоятельствах указанный акт не принимается апелляционным судом как доказательство того, что 26.10.2007 был произведен выбор спорного земельного участка и составлен надлежащий акт выбора.  

Таким образом, акт выбора земельного участка от 26.10.2007 не может быть признан надлежащим доказательством, свидетельствующим о его оформлении ИП Таимазаеву С.Л. после публичного информирования.

Из постановления главы администрации муниципального образования «Новолакский район» от 24.10.2006 № 115-П «О предварительном согласовании выбора и формировании земельного участка площадью 1, 5 га из земель администрации с. Гамиях (Новострой)» (т. 1, л.д. 32) усматривается, что главой администрации по состоянию на 24.10.2006 рассмотрено заявление Тамазаева С.Л. и материалы предварительного выбора земельного участка. Таким образом, подтверждается довод Управления об опубликовании объявления о предоставлении спорного земельного участка после предварительного выбора этого участка. 

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о соблюдении администрацией процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (статьи 30, 31 и 32 Кодекса) является ошибочным. При этом выбор администрацией произвольного порядка предоставления права на земельный участок влечет не только нарушение земельного законодательства, но и нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10, согласно которой, исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после информирования, предусмотренного пунктом 3 данной статьи Кодекса.

Судом апелляционной инстанции установлено, что публичного информирования населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения до согласования предварительного выбора земельного участка администрацией фактически не проводилось. Акт выбора земельного участка от 26.10.2007, предоставленный в суд апелляционной инстанции, не может быть признан надлежащим доказательством, свидетельствующим о его оформлении после публичного информирования.

В районной газете «Голос времени» от 21.09.2007 № 38-39 администрация указала об объявлении конкурса на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1,5 га с кадастровым номером 05:50:000037:0090 из земель, находящихся в ведении администрации с. Гамиях на территории Новостроя, для строительства объектов сферы обслуживания.

Однако данная публикация не может быть признана надлежащим информированием населения о возможном предоставлении земельного участка с предварительным или без предварительного согласования места размещения объекта.

Из постановления главы администрации муниципального образования «Новолакский район» от 24.10.2006 № 115-П следует, что предварительное согласование выбора и формирования земельного участка площадью 1, 5 га было произведено до 21.09.2007, то есть до публикации объявления, а не после.

Поскольку сообщение опубликовано администрацией после принятия постановления от 24.10.2006 о согласовании предварительного выбора земельного участка, публикация не содержит сведений о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения, то действия администрации не соответствует закрепленному в статьях 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации порядку предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Из пояснений представителя администрации, муниципального образования «Новолакский район», Комитета по управлению муниципальной собственностью Новолакского района усматривается, что примененный порядок предоставления права на земельный участок подразумевал предоставление с предварительным согласованием места размещения объекта. При этом администрацией не указывается необходимость и причины публикации объявления в газете «Голос времени» с текстом о проведении конкурса на реализацию права на спорный земельный участок. Какие-либо причины такого текста объявления не названы и в судебном заседании.

Положениями статьи 30 Земельного кодекса РФ не предусмотрено проведение конкурса в случае, если предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием места размещения объектов.

Названная публикация об объявлении конкурса на реализацию права аренды на земельный участок фактически вводит в заблуждение неопределенный круг потенциальных претендентов на это право, поскольку не отражает действительную волю администрации и не соответствует ни одному из предусмотренных Земельным кодексом РФ порядку предоставления земельных участков.

Таким образом, земельный участок был предоставлен ИП Тамазаеву С.Л. в порядке, не предусмотренным Земельным кодексом РФ.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о соблюдении администрацией процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (статьи 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации) не может быть признан законным и обоснованным.

При этом применение порядка предоставления земельного участка, не предусмотренного земельным законодательством, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе ограничивает права иных хозяйствующих субъектов на аренду спорного земельного участка.

Указанная публикация не может быть признана надлежащей и в случае проведения конкурса.

Порядок проведения конкурсов по продаже земельных участков регламентирован Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

В пункте 8 Правил указано, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов, перечислены сведения, необходимые для проведения торгов.

В извещении администрации муниципального образования «Новолакский район», опубликованном в газете «Голос времени», о проведении конкурса по продаже права на заключение договора аренды, не указаны:

а) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;

б) сведения о границах, обременениях, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка;

в) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, «шаг аукциона», размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;

г) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;

д) условия аукциона;

е) место, дата, время и порядок