Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2011 по делу n А15-1558/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

определения участников торгов;

ж) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;

з) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

и) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;

к) реквизиты счета для перечисления задатка;

Опубликованное организатором торгов (администрацией) извещение о продаже земельных участков по своему содержанию не соответствуют требованиям, установленным пунктом 8 Правил.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006                № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, предоставляющих такие товары.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 (в редакции от 14.12.2010)                            «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих функции указанных органов, или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что действия администрации по предоставлению спорного земельного участка ИП Тамазаеву С.Л. в порядке, не предусмотренном Земельным кодексом РФ, являются действиями, которые не могут признаваться действиями, разрешенными законом. При этом такие действия с очевидностью повлекли введение в заблуждение относительно порядка предоставления прав на земельный участок населения (потенциальных приобретателей прав), вниманию которого должно было быть надлежащее оповещение о предстоящей реализации прав на спорный земельный участок в соответствии с установленным законом порядком. 

Таким образом, из материалов дела следует, что в действиях администрации имеются нарушения антимонопольного законодательства, приведшие к недопущению, ограничению либо устранению конкуренции.

Неправомерным является вывод суда первой инстанции о неверном определении Управлением ответчика по делу о нарушении антимонопольного законодательства в лице администрации муниципального образования «Новолакский район».

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Устава Муниципального образования «Новолакский район» глава муниципального образования возглавляет местную администрацию района, являющуюся исполнительным органом муниципального образования. Согласно пункту 4 статьи 33 Устава администрацией руководит глава муниципального образования.

Глава администрации принял постановление от 06.12.2007 № 117-п как глава исполнительного органа муниципального образования, через который муниципальное образование осуществляет свои функции и задачи, и поэтому решение от 17.06.2010 по делу № 12/11-ОВ/2010 вынесено в отношении администрации, осуществляющей в силу пункта 2 статьи 31 Устава муниципального образования управление и распоряжение муниципальным имуществом (данная позиция отражена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.03.2011 по делу № А15-1163/2010).

С учетом изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.03.2011 по делу №А15-1558/2010 надлежит отменить в части признания незаконным решения Управления от 17.06.2010 по делу № 12/11-ОВ/2010, в удовлетворении требований администрации в этой части - отказать.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу – удовлетворить.

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.03.2011 по делу №А15-1558/2010 отменить в части признания незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 17.06.2010 по делу                                   № 12/11-ОВ/2010, в удовлетворении требования администрации муниципального образования «Новолакский район» в данной части - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

    Председательствующий                                                                    И.А. Цигельников

    Судьи                                                                                                  О.В. Марченко

                                                                                                        И.М. Мельников