Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2011 по делу n А20-2517/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

12 декабря 2011 года                                                                                Дело № А20-2517/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Мельникова И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Кабардино-Балкарской Республике на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.10.2011 по делу №А20-2517/2011

по заявлению Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Кабардино-Балкарской Республике (ИНН 6163071295, ОГРН 1046163010244)

к открытому  акционерному  обществу  «Межрегиональная  распределительная  сетевая компания Северного Кавказа» (ИНН 2632082033, ОГРН 106263029778)

о привлечении к административной ответственности (судья Кустова С.В.),

при участии в судебном заседании:

- от открытого  акционерного  общества  «МРСК Северного Кавказа»: Тхамоков В.Х. по доверенности от 12.01.2011;

- от Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Кабардино-Балкарской Республике: Бозиева Л.Т. по доверенности № 12 от 20.06.2011; Дударов Т.Х по доверенности № 15 от 04.07.2011,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального отдела (инспекции) государственного надзора по КБР (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее - общество) по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что обществом нарушены требования пункта 5.4.2 ГОСТа 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах общего назначения» по коэффициентам n-й гармонической составляющей при поставке (передаче, транспортировании) электрической энергии.

Решением суда от 17.10.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют поскольку в приложении А к ГОСТ 13109-97 «Свойства электрической энергии, показатели и наиболее вероятные виновники ухудшения качества электроэнергии» по коэффициенту n-й гармонической составляющей в качестве наиболее вероятного виновника ухудшения качества названных показателей электрической энергии указан ее потребитель, каких-либо доказательств того, что выявленные параметры ухудшения качества электрической энергии возникли исключительно по обстоятельствам, зависящим от общества, управлением суду не представлено.

Не согласившись с таким решением суда, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

По мнению административного органа, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка представленным в дело доказательствам, неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

В судебном заседании представители административного органа поддержали апелляционную жалобу, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, полагает, что суд первой инстанции правильно установил все юридически значимые обстоятельства по делу и применил нормы права, подлежащие применению.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, исследовав материалы дела, выслушав представителей административного органа и общества, установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц №4119 от 21.03.2008 общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1062632029778 и осуществляет деятельность по передаче, распределению электрической энергии.

В связи с поступлением в управление 08.07.2011 жалоб жителей сельского поселения Верхний Акбаш Терского муниципального района КБР на качество поставляемой электроэнергии, управлением на основании распоряжения от 14.07.2011 №01-30/1254 была проведена внеплановая проверка общества по вопросам соблюдения обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В ходе проверки управлением был составлен протокол технического осмотра от 20.07.2011 электрической энергии общего назначения Кабардино-Балкарского филиала общества Терские РЭС в селении Верхний Акбаш, выбраны пункты контроля качества электроэнергии, ближайшие к «потребителю, заявившему претензию». В тот же день управлением составлен акт отбора образцов при передаче электрической энергии в контрольных точках: Терский район, селение Верхний Акбаш, ул. Революционная, 42, приборами «Ресурс-UF» №616, №800, по ул. Керефова, 20 - приборами «Ресурс-UF» №918, №919.

В результате проверки на основании протоколов испытаний электрической энергии №№ 129-132 от 03.08.2011 управлением выявлены нарушения обязательных требований пункта 5.4.2 ГОСТ 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», установлено, что качество электрической энергии не соответствует пункту 5.4.2 ГОСТ 13109-97 по коэффициенту n-й гармонической составляющей:

- в контрольной точке ТП- 4Ф-960 РУ-0,4 кВ Ф-2, расположенной по адресу Терский район, с. Верхний Акбаш, ул. Революционная, 42: 15, 21, 27, 33, 39, 40 гармоники фазного напряжения,  15, 21, 27, 33, 39, 40 гармоники междуфазного напряжения превышают допустимые значения;

-    в контрольной точке ТП-4Ф-960 РУ-0,4 кВ Ф-1, расположенной по адресу Терский район, с. Верхний Акбаш, ул. Революционная, 42: 12, 15, 21, 27, 33, 39 гармоники фазного напряжения, 12, 15, 21, 27, 33, 39 гармоники междуфазного напряжения превышают допустимые значения;

-    в контрольной точке ТП-3 Ф-960 РУ-0,4 кВ Ф-2, расположенной по адресу Терский район, с. Верхний Акбаш, ул. Керефова, 20: 15, 21, 27 гармоники фазного напряжения, 15, 21, 27 гармоники междуфазного напряжения превышают допустимые значения;

-    в контрольной точке ТП-3 Ф-960 РУ-0,4 кВ Ф-1, расположенной по адресу Терский район, с. Верхний Акбаш, ул. Керефова, 20: 15, 21, 27 гармоники фазного напряжения, 15, 21, 27 гармоники междуфазного напряжения превышают допустимые значения.

По результатам проверки управлением был составлен акт от 05.08.2011 №13-34/51 о нарушении обществом обязательных требований технических регламентов (обязательных требований стандартов), а именно: пункта 5.4.2 ГОСТ 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» по коэффициентам n-й гармонической составляющей.    Акт вручен заместителю директора общества 10.08.2011.

05.08.2011 обществу было вручено уведомление №13-25/50 о необходимости явки в управление 10.08.2011 для ознакомления с материалами проверки, а также для составления протокола об административном правонарушении.

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, должностным лицом управления в отсутствие законного представителя общества, уведомленного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, 10.08.2009 был составлен протокол об административном правонарушении №13-38/09.

На основании протокола об административном правонарушении от №13-38/09 от 10.08.2011 управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований административного органа, обоснованно указал, что в силу части 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 КоАП РФ, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении,   транспортировании   либо  утилизации   продукции,   а   равно   уклонение   от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В статье 3 данного закона установлено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии. Энергосбытовые организации - это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

Из содержания пункта 1 статьи 539 и пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) электрическую энергию, качество которой должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 65 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №530 (далее - Правила), качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

Согласно пункту 115 Правил в случае отклонений показателей качества электрической энергии сверх величин, установленных техническими регламентами и иными обязательными требованиями, лица, не исполнившие обязательства, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации и договорами ответственность.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены государственным стандартом ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах общего назначения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.08.1998 №338 (далее - ГОСТ 13109-97).

Согласно приложению А ГОСТа 13109-97 «Свойства электрической энергии, показатели и наиболее вероятные виновники ухудшения качества электроэнергии» наиболее вероятными виновниками ухудшения качества электроэнергии указаны потребители с нелинейной нагрузкой.

Из представленных управлением документов: протоколов испытаний электрической энергии №№129-132 от 03.08.2011, акта отбора образцов от 20.07.2011, протокола технического осмотра от 20.07.2011, акта проверки №13-34/51 не следует, что управлением были отобраны образцы электрической энергии с учетом присоединения к контрольным точкам, расположенным в сельском поселении Верхний Акбаш Терского муниципального района КБР, электрических приборов или иных источников потребления электрической энергии, работа которых могла повлиять на качество электрической энергии, отсутствует информация о вероятных виновниках ухудшения качества электроэнергии с учетом указаний ГОСТа 13109-97.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд первой инстанции принял правильное решение, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, поскольку в приложении А к ГОСТ 13109-97 «Свойства электрической энергии, показатели и наиболее вероятные виновники ухудшения качества электроэнергии» по коэффициенту n-й гармонической составляющей в качестве наиболее вероятного виновника ухудшения качества названных показателей электрической энергии указан ее потребитель, каких-либо доказательств того, что выявленные параметры ухудшения качества электрической энергии возникли исключительно по обстоятельствам, зависящим от общества, управлением не представлено.

Проверив