Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2011 по делу n А25-1038/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                    Дело № А25-1038/2011 

12 декабря 2011 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Казаковой Г.В., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Каракетова Алибека Ахияевича на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 16.09.2011 по делу №А25-1038/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Автомобильная компания «Дервейс» г. Черкесск (ИНН 0901050261, ОГРН 1020900515305)

к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики г. Черкесск (ИНН 0917012783, ОГРН 1080917004850) и Каракетову Алибеку Ахияевичу г. Карачаевск

об оспаривании распоряжения №2338 от 10.08.2010 «О заключении договора аренды земельного участка с Каракетовым А.А.» и договора аренды земельного участка №287 от 24.11.2010 (судья Шишканов Д.Г.),

при участии в судебном заседании:

от Каракетова Алибека Ахияевича – Чагарова Т.С-А. доверенность от 29.08.2011;

от общества с ограниченной ответственностью Автомобильная компания «Дервейс» - Казбековой Ф.Д. доверенность №22 от 29.06.2011;

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Автомобильная компания «Дервейс» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее - министерство) о признании недействительным распоряжения № 2338 от 10.08.2010 «О заключении договора аренды земельного участка с Каракетовым А.А.» и признании недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка №287 от 24.11.2010, заключенный между министерством и Каракетовым А.А. (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Каракетов А.А., Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее - управление), Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Карачаево-Черкесской Республике (далее - учреждение).

Определением от 18.07.2011 в качестве ответчика по требованиям об оспаривании договора аренды №287 от 24.11.2010 привлечен Каракетов А.А.

В ходе рассмотрения дела общество заявило отказ от иска в части требований о признании недействительным договора аренды №287 от 24.11.2010 в связи с отсутствием у Каракетова А.А. статуса индивидуального предпринимателя и просило прекратить производство по делу в данной части.

Решением от 16.09.2011 принят частичный отказ общества от требований в части признания недействительным договора аренды земельного участка №287 от 24.11.2010, производство по делу в этой части прекращено. Признано недействительным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики № 2338 от 10.08.2010 «О заключении договора аренды земельного участка с Каракетовым А.А.». Суд пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение министерства издано с нарушением действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым решением, Каракетов А.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 16.09.2011 по делу №А25-1038/2011 в части признания недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики № 2338 от 10.08.2010 «О заключении договора аренды земельного участка с Каракетовым А.А.» отменить и принять в этой части новый судебный акт. По мнению заявителя, при проведении межевых работ земельный участок Каракетова А.А. с кадастровым номером 09:04:0101334:163 при составлении межевого плана кадастровым инженером неправомерно включен в границы земельного участка, о межевании которого просил заявитель. Представленный обществом межевой план составлен 01.03.2011 по истечении трех месяцев после обращения в министерство с заявлением об утверждении площади земельного участка 23.12.2010. При межевании земельного участка общества, кадастровый инженер использовал кадастровый план территории № 04/10/1-1012 от 26.12.2010 и не мог не видеть наличия в нем земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101334:163. О земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101334:163 общество должно было знать еще в 2010 году, что свидетельствует о пропуске трехмесячного срока на оспаривание распоряжения министерства №2338 от 10.08.2010. Оспариваемое распоряжение не нарушает права и законные интересы общества, поскольку постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101334:163 общество в установленном порядке не оспорило.

Общество направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Каракетова А.А. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя общества, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 16.09.2011 по делу №А25-1038/2011 в обжалуемой части является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что общество является собственником земельного участка на землях поселений г. Черкесска по ул. Шоссейной, 15, площадью 70 468 кв.м под производственной территорией на основании свидетельства о государственной регистрации права серия 09-АА № 165552 от 27.06.2007.

В связи с необходимостью размещения заявителем на прилегающей территории склада готовой продукции 03.03.2010 комиссией мэрии муниципального образования г. Черкесска был составлен акт выбора земельного участка площадью 4 030 кв.м под строительство обществом склада готовой продукции в районе производственной базы в г. Черкесске по ул. Шоссейной, 17.

22.07.2010 общество обратилось в министерство по вопросу утверждения акта выбора земельного участка в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики № 61 -РЗ от 09.12.2003.

Распоряжением № 2470 от 02.09.2010 министерство предварительно согласовало обществу место размещения объекта капитального строительства - склада готовой продукции в г. Черкесске по ул. Шоссейной, 17, в районе производственной базы заявителя и утвердило акт выбора соответствующего земельного участка.

Распоряжением министерства № 291 от 25.02.2011 была утверждена площадь земельного участка на землях города Черкесска в районе производственной базы заявителя по ул. Шоссейной, 17, для строительства склада готовой продукции в фактически сложившихся границах площадью 4 030 кв.м, обществу поручено в месячный срок представить в учреждение документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

ООО «Геодезист» были проведены землеустроительные работы, проведено межевание, 03.03.2011 был составлен межевой план №0904/101/11-403.

03.03.2011 общество, обратилось в учреждение с заявлением о постановке земельного участка под строительство склада готовой продукции на государственный кадастровый учет.

Решением учреждения № 04/11-878 от 15.03.2011 проведение кадастрового учета было приостановлено на основании пункта 2 части 2 статьи 26 Федерального закона №221 -ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» в связи с выявлением пересечения границ земельного участка под строительство склада готовой продукции с границами другого земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101334:163.

При составлении межевого плана был использован кадастровый план территории № 04/10/1-1012от 26.12.2010, в котором содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 09:04:0101334:163, прошедшем государственный кадастровый учет 07.09.2010.

Письмом № 06-81 от 30.05.2011 общество обратилось в министерство с просьбой сообщить о наличии арендных отношений по земельному участку с кадастровым номером 09:04:0101334:163 и выдать копии документов, послуживших основанием для проведения кадастрового учета земельного участка и оформления таких арендных отношений.

Письмом № 2131-03/АБ от 02.06.2011 министерство указало, что земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101334:163 предоставлен в аренду                 Каракетову А.А. под строительство автомойки на основании договора аренды № 287 от 24.11.2010  и распоряжения № 2338 от 10.08.2010.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с настоящим иском.

Судом первой инстанции установлено, что по результатам рассмотрения заявления гражданина Каракетова А.А., постановлением Главы города Черкесска                  № 3819 от 26.07.2004 был утвержден акт выбора земельного участка площадью 0,10 га для строительства автомойки в г. Черкесске по ул. Шоссейной, 13-15. Каракетову А.А. разрешено производство проектно-изыскательских работ для строительства автомойки сроком до 01.07.2005. В пункте 4 постановления указано, что предоставление земельного участка под строительство будет произведено отдельным постановлением Главы г. Черкесска после окончания проектных работ и на их основе.

На основании постановления № 3819 от 26.07.2004 между администрацией               г. Черкесска (арендодатель) и Каракетовым А.А. (арендатор) заключен договор аренды земель №6918 от 12.08.2004 сроком до 01.07.2005, согласно которому арендатору был предоставлен земельный участок на землях поселений г. Черкесска площадью 0,1 га под производство проектно-изыскательских работ для строительства автомойки по ул. Шоссейной, 13-15.

На основании постановления № 1401 от 04.05.2007 постановление главы города Черкесска № 3819 от 26.07.04 г. было отменено, заключенный с Каракетовым А.А. договор аренды расторгнут, в связи с непредставлением Каракетовым А.А. проектной документации в установленные сроки.

Постановлением мэра г. Черкесска № 2117 от 05.07.2007 действие постановления главы города Черкесска № 3819 от 26.07.04 г. было восстановлено, срок производства проектно-изыскательских работ для строительства автомойки продлен Каракетову А.А. до 31.12.2007. Согласно п. 5 постановления предоставление земельного участка под строительство автомойки решено провести отдельным постановлением мэрии г. Черкесска после окончания проектных работ и на их основе.

Между управлением (арендодатель) и Каракетовым А.А. (арендатор) был заключен договор аренды земель №538 от 06.07.2007, согласно которому арендатору был предоставлен земельный участок на землях поселений г. Черкесска площадью           1 000 кв.м под производство проектно-изыскательских работ для строительства автомойки по ул. Шоссейной, 13-15.

Согласно п. 1.3. договора аренды он заключен сроком до 31.12.2007 г., после окончания срока его действия арендатор продлевает его, в противном случае арендодатель в 5 -дневный срок расторгает договор в одностороннем порядке.

По акту приема-передачи недвижимости от 06.07.2007, земельный участок был передан Каракетову А.А.

02.08.2010 Каракетов А.А. обратился в министерство с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка мерою 1 000 кв.м в                         г. Черкесске по ул. Шоссейной, 13-15, под строительство автомойки сроком на 1,5 года. Заявление мотивировано необходимостью приведения арендных отношений по договору аренды земель №538 от 06.07.2007, заключенному с управлением, в соответствие с Законом Карачаево-Черкесской Республики № 59-РЗ от 26.07.2007.

По результатам рассмотрения заявления, министерство издало распоряжение №2338 от 10.08.2010, которым решено заключить с Каракетовым А.А. договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью 1 000 кв.м в    г. Черкесске по ул. Шоссейной, 13-15, под строительство автомойки сроком действия до 01.10.2011.

07.09.2010 вышеуказанный земельный участок был поставлен учреждением на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера  09:04:0101334:163.

Между министерством (арендодатель) и Каракетовым А.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 287 от 24.11.2010, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101334:163 передан в аренду под строительство автомойки сроком до 01.10.2011.

Судом первой инстанции, правомерно отклонено ходатайство о прекращении производства по делу, на момент рассмотрения настоящего спора Каракетов А.А. не имеет статуса индивидуального предпринимателя со ссылкой на статьи 27, 28, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку спор о признании недействительным договора аренды земельного участка №287 от 24.11.2010, заключенного между министерством и Каракетовым А.А., вытекает из гражданских правоотношений, ответчиками по указанным требованиям выступают стороны договора, а такие требования рассматриваются судом по правилам искового производства.

Каракетов А.А. не является ответчиком по требованиям об оспаривании распоряжения № 2338 от 10.08.2010 и был привлечен к участию в деле в этой части в качестве третьего лица определением от 30.06.2011.

Таким образом, характер спора свидетельствует о его экономической основе, в связи с чем, довод Каракетова А.А. о неподведомственности спора о признании недействительным распоряжения Министерства №2338 от 10.08.2010 арбитражному суду является несостоятельным.

Согласно пунктам 2, 7 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные