Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2011 по делу n А20-718/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

Как следует из пункта 8 указанных Правил в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III настоящих Правил.

Из пункта 2 Правил усматривается, что сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

По договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины присоединенной (заявленной) мощности в соответствующей точке технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации. Потребитель услуг, предоставляемых по такому договору, определяется в соответствии с пунктом 41 настоящих Правил (пункт 34 Правил).

Согласно пункту 35 Правил, при заключении договора между смежными сетевыми организациями стороны определяют принадлежащие им на праве собственности или на ином законном основании объекты электросетевого хозяйства, в отношении которых необходимо осуществить взаимную координацию изменения эксплуатационного состояния, ремонтных работ, модернизацию оборудования и иные мероприятия (далее - объекты межсетевой координации). Перечень объектов межсетевой координации является неотъемлемой частью договора между смежными сетевыми организациями.

Из подпункта "г" пункта 41 Правил усматривается, что при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.

В соответствии с п.4 ст.41 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.03 № 35-ФЗ организации, осуществляющие деятельность по передаче электрической энергии (сетевые компании) в переделах исполнения своих обязательств перед потребителями по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, в определяемом Правительством РФ порядке, обязаны урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, с иными сетевыми компаниями, электрические сети которых имеют последовательное взаимное соединение и используются для поставок электроэнергии (мощности) соответствующему потребителю электроэнергии.

Данной нормой Федерального закона сетевые компании, электрические сети которых имеют последовательное взаимное соединение и используются для поставок электроэнергии (мощности) соответствующим потребителям электроэнергии, обязаны урегулировать между собой отношения, связанные с передачей электрической энергии, вне зависимости от способа финансовых расчетов друг с другом, со сбытовыми компаниями или потребителями, использующими электроэнергию для собственных нужд.

Согласно пункту 38 Правил, договор между смежными сетевыми организациями должен содержать семь существенных условий, из которых пять, предусмотренных подпунктами "Б", "Г", "Д", "Е" и "Ж", могут быть выполнены лишь непосредственно владельцами электрических сетей.

Судом первой инстанции установлено, что на день вынесения Управлением оспариваемых актов между МУП "Чегемэнерго" и ОАО 'МРСК Северного Кавказа" не был заключен договор о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии между смежными электросетевыми организациями.

При таких обстоятельствах МУП "Чегемэнерго" и ОАО "МРСК Северного Кавказа" являлись равно обязанными заключить между собой договор об оказании услуг по передаче электрической энергии, так как их электрические сети имеют последовательное взаимное соединение и используются для поставок электроэнергии (мощности) потребителям, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям истца, но при этом заключившим договоры энергоснабжения с ОАО «Каббалкэнерго».

Письмом от 12.01.2010г. №04 учредитель МУП «Чегемэнерго» администрация Чегемского муниципального района обратилась в адрес ОАО «Каббалкэнерго» с просьбой о представлении соответствующей документации для урегулирования вопросов по взаимодействию сторон связанных с передачей электроэнергии потребителям, ЭПУ которых присоединены к сетям МУП «Чегемэнерго» (вход. ОАО «Каббалкэнерго» №56 от 12.01.2010г.).

В ответ на это письмо ОАО «Каббалкэнерго» (исх. 01/02-17 от 14.01.2010г.) сообщило о том, что договор между ОАО «Каббалкэнерго» и МУП «Чегемэнерго» не заключен ввиду отсутствия договора между МУП «Чегемэнерго» со смежной сетевой организацией ОАО "МРСК Северного Кавказа".

Из материалов дела следует, что на момент вынесения Управлением оспариваемых актов спор по заявлению МУП "Чегемэнерго" к открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная компания Северного Кавказа" с исковым заявлением о понуждении заключить договор о возмездном оказании услуг по передаче электроэнергии между смежными сетевыми организациями находился на рассмотрении Арбитражного суда Ставропольского края. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено открытое акционерное общество "Каббалкэнерго". Решение по этому спору принято Арбитражным судом Ставропольского края уже после вынесения оспариваемых обществом решения и предписания.

Решением суда от 14.03.2011 по делу №А63-5332/2010, оставленным без изменения Шестнадцатым арбитражным апелляционный судом от 27.06.2011, суд обязал ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания» заключить с МУП "Чегемэнерго" договор о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии между смежными электросетевыми организациями. Судебный акт мотивирован тем, что сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора, проект межсетевого договора, заявленный предприятием, обществом не оспорен, со своей стороны проект межсетевого договора ответчиком в своей редакции не заявлен.

В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд первой инстанции обоснованно решил, что судебный акт по делу                    №А63-5332/2010 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

В силу пункта 2 статьи 26 Закона N 35-ФЗ оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг, относящегося к публичным договорам. Аналогичное положение содержится в пункте 9 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

Согласно пункту 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации при необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Кодекса.

Данная норма корреспондируется с положением абзаца 3 пункта 2 статьи 26 Закона N 35-ФЗ, в соответствии с которым при необоснованном уклонении сетевой организации от заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении сетевой организации заключить указанный договор.

Исходя из положений пунктов 1, 3 статьи 426, а также пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязанной стороны. Коммерческая организация не вправе понуждать потребителя к заключению такого договора.

Гарантирующий поставщик в отношениях с сетевой организацией не является агентом потребителей электрической энергии. У сетевой организации не возникает право на понуждение к заключению договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Закона N 35-ФЗ договором купли-продажи, договором поставки электрической энергии может быть предусмотрена обязанность поставщика  заключить  договор  оказания  услуг  по  передаче  электрической  энергии потребителям с сетевой организацией от имени потребителя или от своего имени, но в интересах потребителя.

Предусмотренная данной нормой обязанность поставщика по заключению договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией вытекает из договора купли-продажи или договора поставки с потребителем. Поэтому правом требования по исполнению данной обязанности поставщиком обладают потребители, а не сетевая организация.

Ссылка Управления на пункт 6 Правил N 530 об обязанности гарантирующего поставщика заключить договор на оказание услуг по передаче электрической энергии, верно признанна судом первой инстанции ошибочной, поскольку обязанность последнего по продаже электрической энергии и оказанию услуг по передаче электрической энергии возникает перед потребителем, а не сетевой организацией. При этом инициатива о привлечении третьих лиц для оказания услуг по передаче электрической энергии принадлежит гарантирующему поставщику.

При этом судебная практика исходит из того, что предусмотренная обязанность поставщика по заключению договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией вытекает из договора купли-продажи или договора поставки с потребителем. Поэтому правом требования по исполнению данной обязанности поставщиком обладают потребители, а не сетевая организация.

Данная правовая позиция изложена в определении ВАС РФ от 3 июня 2009 г. № ВАС-6188/09 по делу № А61-737/08-13, постановлении Федерального арбитражного суда Северо­-Кавказского округа от 22.01.2009 по тому же делу, постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.03.2009г. по делу № А61-891/08-3. Согласно пунктам 6, 12 "Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, гарантирующий поставщик в соответствии с договором энергоснабжения обязан самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Гарантирующий поставщик должен урегулировать отношения, связанные с передачей электроэнергии, путем заключения договоров оказания услуг по передаче электроэнергии с сетевыми организациями, к электрическим сетям которых присоединены соответствующие энергопринимающие устройства.

В рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно   и   технологически   связанных   действий,   обеспечивающих   передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их в размере и сроки, установленные договором.

В целях обеспечения надлежащего исполнения принятых субъектами розничных рынков обязательств сетевые организации осуществляют коммерческий учет электрической энергии и контролируют его осуществление иными субъектами розничных рынков.

Из пунктов 4, 6, 9, 12, 14, 15 и 28 Правил недискриминационного доступа следует, что к потребителям услуг по передаче электроэнергии отнесены энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электроэнергии. Услуги по передаче электроэнергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии. Договор обязателен к заключению для сетевой организации.

На основании пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенные условия договоров оказания услуг по передаче электрической энергии названы в пункте 13 Правил недискриминационного доступа.

Доводы ОАО «Каббалкэнерго» о том, что отсутствие договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии между смежными электросетевыми организациями и ОАО "МРСК Северного Кавказа" не позволяло урегулировать взаимоотношения с МУП "Чегемэнерго" подтверждаются материалами дела.

Какие