Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2011 по делу n А63-5039/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки

19 декабря 2011 года                                                                                   Дело№А63- 5039/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.10.2011 по делу №А63-5039/2011

по заявлению ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (ИНН 2635040105, ОГРН 1022601934630)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека по Ставропольскому краю (ИНН 2636045466, ОГРН 1052600297606),

третьи   лица:   Министерство   имущественных   отношений   Ставропольского   края (ИНН 2634051351, ОГРН 1022601949644),  

Комитет Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству (ИНН 2634082938, ОГРН 1082635016507)

о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2011 № 211 по делу об административном правонарушении (судья Тлябичева З.Р.),

при участии в судебном заседании:

- от ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»: Олейник П.А. по доверенности № 26-ю от 28.12.2010;

- от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю: Бондаренко Е.Н. по доверенности № 03-15 от 05.01.2011,

УС Т А Н О В И Л:

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 30.05.2011 № 211 по делу об административном правонарушении.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое постановление незаконно, не соответствующим фактическим обстоятельствам по данному делу, а также вынесено с нарушением действующего законодательства.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.10.2011 требования предприятия удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю по делу об административном правонарушении от 30.05.2011 г. № 211.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление подало в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе предприятию в заявленных требованиях.

В судебном заседании 13.12.2011 представитель управления просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе предприятию в заявленных требованиях, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель предприятия просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, сослался на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Министерство   имущественных   отношений   Ставропольского   края, комитет Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, в суд полномочных представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие Министерства   имущественных   отношений   Ставропольского   края, комитета Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права,  изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05.04.2011 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Буденновске и Буденновском районе из Буденовской межрайонной прокуратуры поступило заявление потребителя о нарушении его прав на качественную коммунальную услугу по водоснабжению.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» была организована внеплановая выездная проверка деятельности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», осуществляющим свою деятельность по поставке населению питьевой воды через филиал Буденновский «Межрайводоканал».

В ходе проверки 19.04.2011 года в 9 час. 20 мин. был проведены отборы проб воды питьевой в квартире потребителя, в точке ввода водопровода в жилой дом № 5 по ул. Водо­проводная г. Буденновска и из источника водоснабжения - а/СКВ. № 2354.

Отбор проб проведен в соответствии с ГОСТ Р 51593 -2000 «Вода питьевая. Отбор проб». В соответствии со ст. 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) составлен протокол о взятии проб и образцов, предусмотренный ст. 27.10 КоАП РФ, в соответствии с которой отбор проб осуществлен должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административных правонарушениях (главным специалистом-экспертом территориального отдела Романовым Юрием Витальевичем) в присутствии двух понятых. Протокол о взятии проб и образцов подписан должностным лицом, его составившим, представителями Буденновского Межрайводоканала и двумя понятыми.

Протокол отбора проб и отобранные пробы были направлены в филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в Буденновском районе» для проведения лабораторных исследований.

По результатам лабораторных исследований составлены протоколы лабораторных исследований № 436-439 от 22.04.2011 года, согласно которым во всех трех пробах было выявлено превышение содержания иона аммония выше нормируемого предельно допустимого уровня ПДУ. Так, в отобранной пробе питьевой воды в квартире по ул. Водопроводная, 5, кв. 12, содержание аммиака составило 2, 42 мг/ дм при ПДУ 2,0 мг/дм, в пробе питьевой воды в точке ввода водопровода в жилой дом № 5 содержание аммиака 2,98 мг/дм при норме 2,0 мг/дм, в пробе питьевой воды источника водоснабжения арт/СКВ № 2354 содержание аммиака 3,83 мг/дм при норме 2,0 мг/дм.

Таким образом, установлено, что питьевая вода, подаваемая ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» населению г. Буденновска по качеству не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

За нарушение вышеназванных санитарно-эпидемиологических требований к качеству питьевой воды в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ, составлен протокол по делу об административном правонарушении от 12.05.2011 года № 181. Юридическое лицо надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола, о чем свидетельствует уведомление о составлении протокола и присутствие представителя по доверенности директора филиала Чернякова Ю.И., таким образом, были соблюдены процессуальные нормы, установленные ст. 28.2 КоАП РФ.

30.05.2011 года в 15 час. 00 мин. в присутствии представителя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» директора филиала Буденновский «Межрайводоканал» Чернякова Юрия Ивановича и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СК в г. Буденновске и Буденновском районе Пронькиным Владимиром Викторовичем было рассмотрено дело об административном правонарушении.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю по делу об административном правонарушении от 30.05.2011 г. № 211 государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ и в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения предприятия в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом первой инстанции верно отклонен довод предприятия о том, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не является исполнителем коммунальных услуг (водоснабжение) для жителей дома № 5 по улице Водопроводная города Будённовска, в связи с чем, к нему не применимы нормы ст. 6.5 КоАП РФ.

Предприятие указало, что собственники жилого дома № 5 по ул. Водопроводной               г. Будённовска выбрали способ управления управляющей организацией ООО УК «Жилищник 1» и таким образом, у жильцов данного дома на день проведения проверки существовали правоотношения в части подачи воды с ООО УК «Жилищник 1», а не с предприятием.

Вместе с тем, в соответствии с Уставом предприятие осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению населению, прочим потребителям с целью получения прибыли и другие виды деятельности непосредственно связанные с обеспечением населения питьевой водой.

Водоснабжение потребителей в г. Буденновске организовано в соответствии с пуб­личным договором (ст. 426 Гражданского кодекса РФ), который был опубликован в газете «Буденновск сегодня» № 54 от 14.07.2007 года.

Собственники жилого дома № 5 по ул. Водопроводная г. Буденновска действительно выбрали способ управления управляющей организацией ООО УК «Жилищник 1 ».

В тоже время, договором между собственниками дома № 5 по ул. Водопроводная и управляющей компанией не предусмотрено осуществление коммунальных услуг, в том числе и услуги питьевого водоснабжения. Таким образом, управляющая компания ООО УК «Жилищник 1» фактически не является исполнителем услуги питьевого водоснабжения. При этом у управляющей компании ООО УК «Жилищник 1» отсутствует договор на отпуск (получение) воды и прием (сброс) сточных вод с предприятием по указанному выше адресу.

Таким образом, предприятие через филиал Буденновский «Межрайводоканал» является фактическим исполнителем коммунальной услуги питьевого водоснабжения многоквартирного дома № 5 по ул. Водопроводная г. Буденновска.

В соответствии со ст. 7 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 «при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким до­мом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электриче­ской энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответ­ствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, элек­трической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, вхо­дящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры».

Вместе с тем, материалами дела установлено, что решением Будённовского городского суда Ставропольского края от 01 июня 2009г., оставленным без изменения кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 11 августа 2009г. частично удовлетворены исковые требования Будённовского межрайонного прокурора к предприятию в защиту интересов неопределенного круга лиц города Буденновска о признании незаконным бездействие директора филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Буденновский «Горводоканал», в части не принятия мер, направленных на обеспечение подачи питьевой воды в централизованную систему водоснабжения города Буденновска в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно данному решению орган местного самоуправления, Администрация муниципального образования г. Буденновск обязана обеспечить питьевой водой потребителей города Буденновска в соответствии с нормами СанПиН в срок до 1 января 2013г.

Во       исполнение   решения         Буденовского городского суда Ставропольского края от 01 июня 2009 г. Думой города Будённовска принято решение