Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2011 по делу n А63-6101/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

отказывая в удовлетворении требований общества, исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к регулируемым видам деятельности.

В силу Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и постановлением правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании Положения о региональной тарифной комиссии Ставропольского края, утвержденного постановлением губернатора Ставропольского края от 02.07.2007 № 413, органом, устанавливающим тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ставропольского края, является региональная тарифная комиссия Ставропольского края, которая также наделена полномочиями на осуществление государственного контроля за соблюдением порядка ценообразования и применением субъектами предпринимательской деятельности регулируемых цен и тарифов на территории Ставропольского края, а также на применение санкций к хозяйствующим субъектам за нарушение порядка ценообразования и применения государственных регулируемых цен (тарифов).

Как установлено в ходе производства по делу об административном правонарушении, завод, являясь конечным потребителем электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком электрической энергии ОАО «Ставропольэнергосбыт» в рамках заключенного договора энергоснабжения электрической энергии от 17.07.2006 № 515-129, оплачивает стоимость электрической энергии поставщику в соответствии с показаниями приборов учета по свободной цене (тарифу).

В соответствии с пунктом 117 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, услуги по передаче электрической энергии предоставляются на основании договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемых потребителями самостоятельно или в их интересах обслуживающими их гарантирующими поставщиками или энергосбытовыми организациями. Гарантирующие поставщики и энергосбытовые организации заключают с сетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки на розничном рынке обслуживаемых ими потребителей, если условиями договоров, заключенных ими с потреби­телями, предусмотрено обеспечение оказания услуг по передаче электрической энергии в интересах и за счет потребителя.

Согласно пунктам 5 и 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к отношениям по передаче электрической энергии между поставщиком электрической энергии (энергоснабжающей организацией) и собственником объектов электросетевого хозяйства применяются положения Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Таким образом, общество вправе оказывать платные услуги по передаче электрической энергии только после установления соответствующего тарифа.

Доказательства обращения общества с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по принадлежащим ему электрическим сетям в Региональную тарифную комиссию Ставропольского края не представлены, расходы по содержанию объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих обществу, не учитывались комиссией при формировании единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края и в состав тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям Ставропольского края не включались.

Таким образом, до установления экономически обоснованного тарифа на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям общество не вправе препятствовать перетоку электрической энергии для конечного потребителя и требовать за это оплату.

Действиями общества фактически причинен материальный ущерб заводу. Передача электрической энергии по распределительным сетям является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Согласно пункту 42 Правил при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством РФ предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

То есть, при установлении единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии учитываются расходы на содержание всех объектов сетевого хозяйства, расположенных на территории Ставропольского края. Расходы на оплату услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края включаются в тарифы на электрическую энергию, поставляемую конечным потребителям.

В результате все потребители Ставропольского края, оплачивая гарантирующему поставщику потребленную электрическую энергию по установленным тарифам, в равной мере несут расходы по содержанию объектов электросетевого хозяйства всех сетевых организаций Ставропольского края, независимо от того, сетям какой сетевой организации они технологически присоединены.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на отсутствие факта предоставления услуг сетевой организации по передаче электрической энергии, поскольку между обществом и заводом заключены договоры аренды ячейки с выключателем и на совместное обслуживание электрических сетей.

Однако из текста обоих заключенных сторонами договоров следует, что оплата взимается за объем электрической энергии, переданной через присоединение завода к сетям общества.

При этом в договоре на совместное обслуживание электрических сетей отсутствуют условия, предусматривающие совместное выполнение каких-либо действий - по условиям договора общество обслуживает свои сети, а завод оплачивает объем электроэнергии, передаваемый ему через сети общества.

Оценив условия заключенных договоров, переписку сторон и их действия по выставлению счетов и оплате этих счетов, Региональная тарифная комиссия Ставропольского края пришла к обоснованному выводу об оказании обществом платных услуг по передаче электроэнергии заводу, цены на которые отнесены к регулируемым, и предъявлении этих услуг к оплате по самостоятельно установленным тарифам.

Не обоснованным является довод апелляционной жалобы о том, что в оспариваемом постановлении не указан размер тарифа по передаче электрической энергии, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения.

Поскольку нарушение выразилось в произвольном применении цен, подлежащих государственному регулированию, без всякого соблюдения установленного порядка ценообразования, степень возможного занижения тарифов не является обстоятельством, подлежащим выяснению по данному делу. Тариф, подлежащий применению к услугам общества, подлежит формированию на основании соответствующего пакета исходных данных, представляемых, в том числе, обществом. Суд не находит оснований для вменения в обязанность уполномоченному органу при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливать размер тарифа, который гипотетически должен быть установлен и применяться нарушителем.

Таким образом, по результатам исследования представленных доказательств установлен факт наличия в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения, а также вины в его совершении.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении нет.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обосновано отказал обществу в   удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.10.2011 года по делу                № А63-6101/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.    

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                      И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                    М.У. Семенов

                                                                                                      Д.А. Белов