Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2011 по делу n А63-4932/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А63-4932/2011

19 декабря 2011 года                                                                  

13 декабря 2011   года объявлена резолютивная часть постановления.

19 декабря 2011  года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л., судей: Казаковой Г.В.,  Марченко О.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.09.2011 по делу №А63-4932/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДЭЛА»                                    (ОГРН 1022601935575, ИНН 2635049323)

к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН 1022601949644, ИНН 2634051351),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации города Ставрополя (ОГРН 1022601931901, ИНН 2636019748),

о признании решения Министерства имущественных отношений Ставропольского края, оформленное письмом от 31.05.2011 № 2509/09, выразившееся в отказе принять решение о предоставлении земельного участка площадью 1744 кв. м с кадастровым номером 26:12:010305:43, по адресу: г. Ставрополь, пер. Шеболдаева, 1, в собственность за плату, незаконным, противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; обязании Министерства имущественных отношений Ставропольского края выполнить все действия, связанные с предоставлением в собственность                                 ООО «ДЭЛА» земельного участка площадью 1744 кв. м, с кадастровым номером 26:12:010305:43, по адресу: г. Ставрополь, пер. Шеболдаева, 1 по договору купли-продажи, (судья Смоляков А.Ю.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ДЭЛА» (далее - общество) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) о признании решения, оформленного письмом от 31.05.2011 № 2509/09, выразившегося в отказе принять решение о предоставлении земельного участка площадью 1744 кв. м с кадастровым номером 26:12:010305:43, по адресу: г. Ставрополь, пер. Шеболдаева, 1, в собственность за плату, незаконным, противоречащим Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; обязании министерства выполнить все действия, связанные с предоставлением в собственность ООО «ДЭЛА» земельного участка площадью 1744 кв. м, с кадастровым номером 26:12:010305:43, по адресу:                       г. Ставрополь, пер. Шеболдаева, 1 по договору купли-продажи. Заявление мотивировано наличием у общества права на выкуп земельного участка в силу правил статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.09.2011 заявленные требования общества удовлетворены. Суд признал отказ министерства  в предоставлении испрашиваемого обществом земельного участка в собственность за плату, изложенный в письме №2509/09 от 31.05.2011, незаконным как несоответствующим нормам Земельного кодекса Российской Федерации, а также обязал министерство в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу выполнить все действия  по предоставлению в собственность за плату испрашиваемый обществом земельный участок  и осуществить  подготовку и направление обществу проекта договора купли-продажи земельного участка с предложением о его  заключении. Судебный акт  мотивирован тем, что министерством не представлено доказательств  наличия обстоятельств, препятствующих реализации обществом своего исключительного права на приватизацию земельного участка под принадлежащим ему недвижимым имуществом.

Не согласившись с данным решением суда,  министерство  подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и отказать администрации в удовлетворении заявленных  исковых требований.  Заявитель считает, что оспариваемый отказ законен и обоснован, поскольку на момент обращения общества  с заявлением о предоставлении земельного участка со ссылкой на наличие объектов недвижимости на истребуемом земельном участке указанные объекты отсутствовали.

Представители  лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, на основании договоров купли-продажи, заключенных с министерством, от 24.08.05 № 10-н, от 06.10.10 № 59-н и от 06.10.2010 № 60-н с 15.03.2011 общество является собственником здания площадью 1 174,6 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, пер. Шеболдаева, 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, выданным 12.05.2011,  запись регистрации № 26-26-01/010/2011-675.

В последующем общество обратилось в министерство с заявлением о приобретении в собственность за плату земельного участка площадью 1 744  кв.м. с кадастровым номером 26:12:010305:43, приложив к заявлению следующий пакет документов: копия паспорта представителя ООО «ДЭЛА», копия свидетельства о государственной регистрации ООО «ДЭЛА», доверенность, выписка из Единого государственного реестра прав на здание, выписка из Единого государственного реестра прав на земельный участок, кадастровый паспорт на земельный участок, копии договоров купли-продажи помещений в здании. Таким образом, в перечень документов входит доказательство регистрации права на недвижимое имущество.

В письме от 31.05.2011 № 2509/09 министерство отказало заявителю в приватизации земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок к собственности Ставропольского края не отнесен и право собственности на него не зарегистрировано.

Считая отказ неправомерным,  общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц, если полагают, что такие действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В целях приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).

Суд первой инстанции при разрешении спора установил, что общество является собственником объекта недвижимости имущества (здания), расположенного  на спорном земельном участке. Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в деле доказательствами, испрашиваемый земельный участок сформирован как самостоятельный объект гражданских правоотношений в результате осуществления его государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007              № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».  Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, изъятым из оборота и другим не подлежащим приватизации землям, в материалы дела не представлено.

Таким образом, общество (как собственник недвижимого имущества) вправе реализовать предоставленную ему действующим законодательством (статья 36 Кодекса и статья 28 Закона о приватизации) возможность приобретения прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации зарегистрированного за ним объект недвижимости.

Ссылка заявителя жалобы на отсутствие  объектов  недвижимости  общества на истребуемом  земельном участке  судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку противоречит  представленным в материалы дела доказательствам.

Как правильно указал суд первой инстанции, постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2008 по делу № А63-355/05-5285/06-С1, установлено: на основании постановления губернатора Ставропольского края от 04.03.1997 № 132 «О передаче в государственную собственность Ставропольского края объектов муниципальной собственности Изобильненского района» здание магазина «Изобильный», расположенное по адресу: г. Ставрополь, ул. Васильева, 29, принято в собственность Ставропольского края и передано в ведение Изобильненской районной государственной администрации Ставропольского края с правом управления и распоряжения. Зданию присвоен номер ИНОН 040173600001.

Постановлением правительства от 24.01.2001 № 2-п утвержден перечень имущества, включаемого в казну Ставропольского края. Постановлением правительства Ставропольского края от 27.03.2002 № 67 в этот перечень дополнительно включено здание и имущество магазина по адресу: г. Ставрополь, ул. Васильева, 29.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 21.04.2004 № 62-п в постановление от 24.01.2001 № 2-п внесены изменения: строка «здание и имущество магазина - г. Ставрополь, ул. Васильева, 29» изложена в следующей редакции: «здание и имущество магазина - г. Ставрополь, ул. Шеболдаева, 1».

Таким образом, до приобретения здания в собственность обществом, помещения в здании, расположенном на земельном участке, находились в собственности Ставропольского края. Данный факт установлен на основании представленных документов и сторонами не оспаривается.

В пункте 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Земельного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Следовательно,  суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что земельный участок с кадастровым номером 26:12:010305:43, общей площадью 1 744 кв. м, расположенный по пер. Шеболдаева, 1 в г. Ставрополе, в силу прямого указания закона отнесен к собственности Ставропольского края с даты вступления в силу Федерального закона от 07.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.07.2001 № 101 -ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», действовавшего до 01.07.2006, основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного