Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2011 по делу n А63-3096/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                           Дело № А63-3096/2011

20 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Казаковой Г.В., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (ИНН 2610016855, ОГРН 1042600816972) и главы крестьянского (фермерского) хозяйства Машкина Сергея Александровича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.08.2011 по делу № А63-3096/2011 по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Денисенко Михаила Николаевича (ОГРНИП 305264804910000) к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский птицекомплекс» (ИНН 2631027590, ОГРН 1052600818060, Ставропольский край, Кочубеевский р-н, с. Кочубеевское, ул. Торговая, 27ж), главы крестьянского (фермерского) хозяйства Машкина Сергея Александровича (ОГРНИП 30726481000006), общества с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр» (ОГРН 1032601997009, ИНН 2610016439, Ставропольский край, Кочубеевский р-н, с. Кочубеевское, ул. Октябрьской Революции, 70), об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков для осуществления деятельности и расширения крестьянского (фермерского) хозяйства,

при участии в судебном заседании:

главы крестьянского (фермерского) хозяйства Денисенко Михаила Николаевича (лично), Ишханова И.О. доверенность от 05.12.2011, Харченко П.Д. доверенность от 14.10.2011;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Машкина Сергея Александровича – Гребенникова А.В. доверенность от 01.12.2011;

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Денисенко Михаил Николаевич (далее - глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация о признании: незаконным отказа администрации в предоставлении земельных участков для осуществления и расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, выраженный в письме от 14.03.2011; обязании администрацию принять решение о предоставлении главе КФХ в аренду испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 26:15:320104:7 площадью 940078 кв.м, 26:15:320108:7 площадью 16896 кв.м, 26:15:320108:10 площадью 138333 кв.м, 26:15:320802:10 площадью 762369 кв.м, 26:15:320802:13 площадью 645434 кв.м, 26:15:320802:14 площадью 22965 кв.м, 26:15:320801:47 площадью 542069 кв.м, 26:15:320801:48 площадью 70858 кв.м, 26:15:320801:50 площадью 260913 кв.м, 26:15:000000:329 площадью 22 83087 кв.м, для осуществления и расширения деятельности КФХ, а также с требованием направить главе КФХ копию решения о предоставлении земельных участков в аренду с приложением кадастровых паспортов и договоров аренды испрашиваемых земельных участков.

Решением от 19.08.2011 требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным выраженный в письме от 14.03.2011 № 607 отказ администрации предоставить главе КФХ в аренду земельные участки с кадастровыми номерами площадью: 26:15:320104:7, 940 078 кв.м; 26:15:320108:7, 16 896 кв.м; 26:15:320802:10, 762 369 кв.м; 26:15:320802:13, 645 434 кв.м; 26:15:320801:47, 542 069 кв.м; 26:15:000000:329, 2 283 087 кв.м, обязал администрацию принять решение и направить главе КФХ проекты договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми                                номерами площадью: 26:15:320104:7, 940 078 кв.м; 26:15:320108:7, 16 896 кв.м; 26:15:320802:10, 762 369 кв.м; 26:15:320802:13, 645 434 кв.м; 26:15:320801:47, 542 069 кв.м; 26:15:000000:329, 2 283 087 кв.м. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, администрация и глава крестьянского (фермерского) хозяйства Машкин Сергей Александрович (далее – глава КФХ                 Машкин С.А.) обратились с апелляционными жалобами.

В свое апелляционной жалобе администрация просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.08.2011 по делу № А63-3096/2011 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению администрации, в случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков в аренду, то такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах. В заявлении главы КФХ от 17.11.2009, имеются не оговоренные дописки рукописного текста, выполненные в различные промежутки времени, что подтверждается заключением от 02.06.2011 № 450, подготовленным специалистами «Экспертно-криминалистического центра» ГУВД по Ставропольскому краю. Доказательств того, что испрашиваемые в заявлении от 17.11.2009 г. земельные участки ранее фактически использовались главой КФХ, в том числе в рамках ранее заключаемого договора аренды,  не представлено.

Глава КФХ Машкин С.А. просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.08.2011 по делу № А63-3096/2011 отменить в части удовлетворенных требований. Принять в этой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения. По мнению заявителя, в заявлении главы КФХ от 17.11.2009 имеются неточности в части испрашиваемых площадей и кадастровых номеров участков, и в нем не содержится обоснования испрашиваемых площадей с указанием самих площадей. Участки, сформированные по результатам межевания, и поставленные по заявлению администрации на кадастровый учет, не тождественны с участками, испрашиваемыми главой КФХ в его заявлениях, поступивших в администрацию.

Глава КФХ направил отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании глава КФХ и его представители просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель главы КФХ Машкин С.А. по доверенности Гребенников А.В. просил решение суда первой инстанции отменить в обжалуемой части отменить и принять по делу новый судебный акт по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.08.2011 по делу № А63-3096/2011 подлежит отмене в части удовлетворенных требований главы КФХ по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.11.2009 глава КФХ обратился к главе администрации с заявлением о предоставлении ему в аренду земельных участков общей площадью 747,69 га, поступившим 19.11.2009.

23.12.2009 в районной газете «Звезда Прикубанья» было опубликовано сообщение, в котором администрация информировала о наличии земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение установлено относительно ориентира земель районного фонда перераспределения на территории ОАО «Кочубей», с целью предоставления их в аренду сроком на 10 лет.

08.04.2010 глава КФХ обратился в администрацию с письмом, в котором, указав на факт не рассмотрения его заявления от 17.11.2009, повторно обратился в уполномоченный орган, приложив заявление от 08.04.2010 г., в котором просит предоставить ему в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 26:15:320108:8, 26:15:320108:7, 26:15:320104:7, 26:15:320802:10; 26:15:320801:37, 26:15:320801:36 26:15:320801:35, 26:15:000000:329.

По делу № А63-1010/2010 глава КФХ обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления, выразившегося в нерассмотрении заявления о предоставлении земельных участков в аренду как арендатору, имеющему на прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право                                     на заключение договоров аренды на новый срок, и о предоставлении земельных участков для расширения деятельности хозяйства; об обязании администрации рассмотреть заявление КФХ Денисенко М.Н. от 17.11.2009 о предоставлении земельного участка в аренду; об обязании администрации принять решение о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.

Вступившим в законную силу решением от 25.02.2010, принятым по делу № А63-1010/2010, требования главы КФХ удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации, выразившееся в нерассмотрении заявления главы КФХ, и обязал администрацию рассмотреть заявление от 17.11.2009 о предоставлении земельных участков в аренду. В остальной части требований главе КФХ отказано.

По результатам рассмотрения заявления главы КФХ, администрация в письме от 14.03.2011 № 607 сообщила, что испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены в аренду в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 74-ФЗ, так как заявление не содержит обоснование их размера. Глава КФХ информирован о возможности приобретения прав в отношении испрашиваемых участков на общих основаниях.

В публикациях в районной газете «Звезда Прикубанья» от 22.01.2011 и от 30.03.2011 администрация сообщила о проведении 20.04.2011 торгов, открытых по составу участников, по продаже права на заключение договоров аренды земельного массива из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного на территории Георгиевского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края из земельных участков с кадастровыми номерами: 26:15:320802:10, 26:15:320108:7, 26:15:320104:7, 26:15:320108:10; 26:15:320802:14, 26:15:320801:47, 26:15:320801:48,  26:15:320802:13; 26:15:320801:50, 26:15:320104:15, 26:15:000000:329, 26:15:320302:4, общей площадью 9 543 173 кв.м, относящихся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», для сельскохозяйственного производства.

Посчитав выраженный в письме администрации от 14.03.2011 № 607 отказ в предоставлении земельных участков в аренду незаконным, глава КФХ обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Как установлено статьей 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (пункт 1).

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности                         регламентирован статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", в соответствии с пунктом 1 которого граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Как следует из представленного в материалы дела содержания самого заявления главы КФХ от 17.11.2009, общая площадь испрашиваемых земельных участков составляет 747,69 га. В заявлении после указания даты и подписи главы КФХ имеется дописка: «из которых 472,89 га в рамках заключения договора аренды на новый срок. Оставшиеся земли фонда перераспределения для расширения КФХ Денисенко согласно приложенной к заявлению экспликации...». Площадь «оставшихся» из испрашиваемых главой КФХ земель для расширения, таким образом, составляет 274,8 га. При этом к заявлению имеется приложение, согласно которому общая площадь испрашиваемых земельных участков составляет 1 192, 39 га. Площадь испрашиваемых главой КФХ земельных участков, перечисленных в приложении к заявлению только для расширения КФХ составляет 967,39 га, что значительно превышает общую площадь, изначально испрашиваемую главой КФХ в вышеуказанном заявлении от 17.11.2009 (747,69 га).

Из содержания заявления от 17.11.2009 не следует, что глава КФХ обосновал площадь испрашиваемых земельных участков, отсутствует ссылка на местонахождение земельных участков с указанием их ориентиров или кадастровых номеров, имеются лишь сведения о площади испрашиваемых участков и наименовании муниципального образования, что не может рассматриваться как соблюдение условий предоставления земельных участков и не соответствуют сведениям, приведенным в более позднем приложении к заявлению. Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении главой КФХ формы заявления и, как следствие, нарушении процедуры предоставления земельных участков, установленной статьей 12 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Кроме того, из заключения от 02.06.2011 № 450, подготовленного специалистами «Экспертно-криминалистического центра» ГУВД по Ставропольскому краю, следует, что в заявлении от 17.11.2009 имеются изменения первоначального содержания текста документа, выполненного в другой временной период, путем дописки к первоначальному содержанию документа, заверенному подписью от имени главы КФХ, рукописного текста, начинающегося словами: «… из которых 472,89 га…» и заканчивающегося словами «…приложение на 2-х листах».

Факт несоответствия заявления главы КФХ от 17.11.2009 требованиям действующего