Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2011 по делу n А63-3385/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                      Дело № А63-3385/2011

21 декабря 2011 года                                                                  

14 декабря 2011   года объявлена резолютивная часть постановления.

21 декабря 2011  года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РамО» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.10.2011 по делу                     №А63-3385/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РамО» (ОГРН 1052604295589, ИНН 2635008540)

к администрации города Ставрополя (ОГРН 1022601931901, ИНН 2636019748) о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя от 21.01.2011 № 09/01-07/1-262 в предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 5 192 кв. м с кадастровым номером 26:12:01 21 01:0184, расположенного в городе Ставрополе по ул. 50 лет ВЛКСМ, 38-в в квартале 524 сроком на пять лет для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой посредством проведения открытых торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка; обязании администрации города Ставрополя провести открытый аукцион пол продаже прав аренды на земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 5 192 кв. м с кадастровым номером 26:12:01 21 01 :0184, расположенный в городе Ставрополе по ул. 50 лет ВЛКСМ, 38-в в квартале 524 сроком на пять лет для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой в течение тридцати дней с момента вступления в силу решения суда  (судья Смоляков А.Ю.),

при участии в судебном задании:

от ООО «РамО» - Фениной Т.М.  по доверенности №5 от 24.01.2011;

от администрации г. Ставрополя - Шафоростова Д.Ю. по доверенности от 16.05.2011,

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «РамО» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя (далее - администрация) от 21.01.2011 № 09/01-07/1-262  в предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 5 192  кв. м с кадастровым номером 26:12:01 21 01:0184, расположенного в городе Ставрополе по ул. 50 лет ВЛКСМ, 38-в в квартале 524 сроком на пять лет для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой посредством проведения открытых торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка; обязании администрации провести открытый аукцион по продаже прав аренды на земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 5 192 кв. м с кадастровым номером 26:12:01 21 01:0184, расположенный в городе Ставрополе по ул. 50 лет ВЛКСМ, 38-в в квартале 524 сроком на пять лет для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой в течение тридцати дней с момента вступления в силу решения суда (с учетом уточнений).

Заявленные требования мотивированы незаконностью и необоснованностью оспариваемого отказа, поскольку ранее указанный земельный участок предоставлялся ООО «Спас-XXI» на праве аренды, которым в последующем указанное право передано обществу до окончания действия договора аренды. Учитывая, что  земельный участок используется по целевому назначению и обществом  проведен комплекс мероприятий по получению разрешительной документации на строительство многоквартирного жилого дома,  отказ администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду посредством проведения открытых торгов в форме аукциона не соответствует статье 30,38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.10.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием в материалах дела доказательств нарушения прав и законных интересов  общества оспариваемым отказом.

Не согласившись с данным решением суда,  общество подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что судом первой инстанции не применены нормы права, подлежащие применению. По мнению заявителя, администрация намеривалась  предоставить спорный земельный участок в аренду, а с учетом ранее принятых судебных актов обязана  его предоставить посредством проведения открытого аукциона. Заявитель указал, что непредоставление указанного земельного участка посредством проведения торгов нарушает его право  реализацию инвестиционного проекта,  в принятом судебном акте судом первой инстанции не отражены результаты оценки доказательств. Также заявитель указал, что истец не доказал те обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований.

Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель администрации возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,    Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости  оставления без изменения  обжалуемого решения суда первой инстанции по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, постановлением главы города Ставрополя от 16.05.2005 № 1581 ООО «Спас-ХХ1» утвержден акт выбора земельного участка и согласовано место размещения объекта. Пунктом 2 постановления земельный участок площадью  5 192 кв. м по ул. 50 лет ВЛКСМ предоставлен ООО «Спас-ХХ1» в аренду на три года для проведения проектно-изыскательских работ.

На основании указанного постановления комитет по управлению муниципальным имуществом (арендодатель) и ООО «Спас XXI» (арендатор) заключили договор аренды от 26.05.2005 № 4477, по которому арендатору предоставлен земельный участок на срок до 15.05.2008 для проведения проектно-изыскательских работ места размещения многоквартирного жилого дома. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 05.08.2005.

05.02.2007 ООО «Спас XXI» и общество заключили соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем), которое зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 21.02.2007. По условиям соглашения права и обязанности арендатора земельного участка переданы обществу.

24.01.2008 общество обратилось в администрацию с заявлением от 22.01.2008 № 10 о предоставлении земельного участка по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 38-в для строительства в связи с окончанием работ по проектированию многоквартирного жилого дома.

Вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда по делу               № А63-2583/2008 обществу отказано в удовлетворении требований о предоставлении земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома и обязании органа местного самоуправления заключить договор аренды испрашиваемого земельного участка с обществом. Данными судебными актами сделан вывод о возможности предоставления такого земельного участка путем проведения аукциона.

Письмом от 23.12.2010 общество повторно обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка посредством проведения открытых торгов в форме аукциона по продаже прав на заключение договора аренды.

В ответе от 21.01.2011 администрация отказала в предоставлении земельного участка путем проведения торгов в связи с возражениями собственников помещений близрасположенных многоквартирных домов и наличием на участке детской площадки и озелененной придомовой территории.

Считая отказ в предоставлении земельного участка посредством проведения торгов незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными) по заявлению граждан, организаций и иных лиц при наличии одновременно двух условий: если такой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

Пункт 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает возможность заключения договора, если иное не вытекает из его существа, путем проведения торгов.

По смыслу пунктов 2 и 5 статьи 448 ГК РФ предметом торгов может являться право на заключение договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Пунктом 2 указанной статьи продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ.

Согласно пункту 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции от 05.02.2007) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей в спорный период, предусматривают предоставление земельного участка в аренду для строительства посредством продажи права аренды на аукционе. Без проведения торгов земельные участки предоставляются в аренду только лицам, с которыми заключен договор о развитии застроенной территории.

До внесения указанных изменений в Земельный кодекс Российской Федерации предусматривался общий для всех порядок предоставления земельных участков в аренду для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, с предварительным согласованием места размещения объекта, без проведения торгов.

В связи с изменением порядка предоставления земельных участков для строительства и установления ограниченного круга лиц, имеющих право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, законодатель в пункте 15 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 05.02.2007) урегулировал переходные положения для лиц, ранее получивших предварительное согласование места размещения объектов для строительства путем установления срока для подачи заявлений о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов до 01.03.2007.

Как видно из материалов дела, общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для целей строительства 28.12.2010, т.е. за пределами установления срока для подачи заявлений о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, в связи с чем  проведение аукциона обязательно в силу закона.

Пунктом 5 статьи 38.1 ЗК РФ, регламентирующей порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, предусмотрено, что продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка принимает решение о проведении аукциона.

Порядок проведения аукционов по продаже земельных участков регламентирован Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила), утвержденными