Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2011 по делу n А63-3385/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".

Согласно пункту 8 Правил извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:

а) форма торгов и подачи предложений о цене или размер арендной платы;

б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;

в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;

г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;

д) наименование организатора торгов;

е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;

ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок, прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;

з) условия конкурса;

и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;

к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;

л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;

м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;

н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;

о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

Как правильно установил суд первой инстанции, Земельным кодексом  Российской Федерации предоставление в аренду для жилищного строительства сформированных земельных участков (прошедших государственный кадастровый учет) осуществляется на торгах. При этом  принятие решения о проведении торгов отнесено к компетенции соответствующего органа, указанного в статье 29 Кодекса.

Приведенные нормы закона имеют императивный характер, т.е. права и обязанности сторон (заявителя и органа местного самоуправления) урегулированного общественного отношения (по выбору земельного участка для строительства) выражены в категоричной форме, содержащей определенные правила, которые не могут быть изменены в процессе исполнения указанных норм закона.

Таким образом, наличие обращений лиц, желающих приобрести права на сформированный земельный участок, не предусмотрено нормами действующего законодательства в качестве самостоятельного основания для принятия решения о проведении торгов. Принятие данного решения отнесено к исключительной компетенции соответствующего органа (в рассматриваемом случае - администрации), проведение торгов на право заключения договора аренды земельного участка для жилищного строительства в случае принятия решения о необходимости жилищной застройки той или иной территории.

Права лиц, заинтересованных в предоставлении сформированного земельного участка для жилищного строительства, могут быть реализованы с момента публикации сообщения о проведении торгов. Решение вопроса о выставлении земельного участка на торги отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа.

Таким образом, общество, обращаясь с заявлением о продаже права аренды  испрашиваемого земельного участка посредством проведения аукциона фактически принуждает органы местного самоуправления  к   проведению подготовительных процедур  по проведению аукциона, требующих  определенных финансовых затрат, однако  указанное не предусмотрено действующим  законодательством.

Возможность отказа в размещении объекта при выборе земельного участка с предварительным согласованием размещения объекта капитального строительства также регламентирована действующим законодательством.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе к жилым зонам, общественно-деловым, производственным, зонам инженерных и транспортных инфраструктур.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливаются градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, производственного, иных видов использования).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Из анализа части 2 статьи 31, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что решение органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта допускается законом в случаях:

- невозможности определения на основе документов государственного кадастра недвижимости вариантов размещения объекта;

- невозможности согласования размещения объекта с соответствующими органами и организациями, с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территориальной зоны (т.е. с учетом градостроительных регламентов, установленных правилами землепользования и застройки, определяющих разрешенное использование земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства).

Как видно из материалов дела, в адрес администрации неоднократно поступали обращения   граждан,    проживающих  в  близлежащих домах, являющихся смежными с проектируемым жилом домом, при этом указанный жилой дом  предложено разместить в придомовой территории  близлежащих трех домов и школы, возражавших против строительства на спорном земельном участке в связи с отсутствием придомовой территории, необходимой для отдыха жильцов.

Вместе с тем, факт наличия на земельных участках жилых домов подтверждается представленным в дело планом застройки истребуемого  земельного участка,  при этом доказательств  нахождения жилых домов в муниципальной собственности, не подтверждается материалами дела. Более того, обращениями граждан  подтверждается нарушение публичных (общественных) интересов посредством застройки  придомовой территории.

Решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2007 № 95 утверждена муниципальная целевая программа "Благоустройство дворовых территорий на 2007 - 2009 годы "Мой двор"». В качестве задач программы указано поэтапное проведение комплексного благоустройства дворовых территорий, в перечень основных мероприятий включены озеленение территорий, обустройство зон  отдыха и спорта.

Постановлением главы города Ставрополя от 21.04.2008 № 1042 утвержден перечень объектов благоустройства по программе «Благоустройство дворовых территорий на 2007 -2009 годы "Мой двор"». В пунктах 185, 187 перечня предусмотрена установка детских игровых комплексов по ул. 50 лет ВЛКСМ, 38, 40/3.

В письме от 26.09.2008 администрация отчиталась о выполнении работ по установке детской площадки на земельном участке по ул. 50 лет ВЛКСМ, 40/3 по утвержденной программе «Благоустройство дворовых территорий на 2007 - 2009 годы 'Мой двор"». В материалы дела представлены результаты муниципального земельного контроля с приложением фототаблиц земельного участка, на которых зафиксировано наличие зеленых насаждений и детского игрового комплекса.

Таким образом, администрацией  проведены мероприятия по организации досуга жителей близлежащих домов  по проведению досуга в придомовой территории. 

При изложенных обстоятельствах, а также с отсутствием доказательств принятия администрацией решения о предоставлении спорного земельного участка для жилищного строительства в виду использования данного участка для иных целей, в указанном случае для целей общего пользования - для обеспечения досуга жильцов близрасположенных домов, а также в связи с наличием возражений граждан, учтенных администрацией в порядке пунктов 4 и 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, у администрации  отсутствует обязанность по выставлению земельного участка на торги по заявлению общества.

Довод жалобы о том, что заявителем проведен комплекс проектно-изыскательских работ и в случае отказа в предоставлении земельного участка ему будут причинены убытки, апелляционной инстанцией не принимается, поскольку не влияет на правомерность оспариваемого отказа.

Вместе с тем,  отказ  администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для строительства  правомерен,  поскольку предоставление земельного участка в аренду для строительства заключается только после принятия уполномоченным органом соответствующего решения (статья 32 Земельного кодекса Российской Федерации),  однако указанных доказательств в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.10.2011 по делу                  №А63-3385/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный  суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                               А.Л. Фриев

Судьи:                                                                                                                     И.Н. Егорченко

                                                                                                                                    Г.В. Казакова