Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 по делу n А63-4875/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А63-4875/2011

18 января 2011 года                                                                                       

Резолютивная часть объявлена 18 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.,

судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                  Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ставрополя и Комитета по управлению муниципальным имуществом                              г. Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.09.2011 по делу № А63-4875/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интерагроуниверсал»                 (г. Ставрополь, Проспект Ворошилова, дом 3, корпус 2, ИНН 2635011190, ОГРН 1022601944617)

к администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, ул. К.Маркса, 96)

и Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (г. Ставрополь, ул. Мира, 8)

о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, изложенного в письме 18.04.2011 № 06-1438-03, об отказе в реализации преимущественного права на приобретение в собственность жилых помещений № 5, №6 общей площадью 62.8 кв.м., расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. Голенева, 28/ ул. Горького, 50, литера «Е», 0 этаж, по цене, равной их рыночной стоимости,

об обязании администрации города Ставрополя принять решение об условиях приватизации жилых помещений № 5, № 6 общей площадью 62.8 кв.м., расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. Голенева, 28/ ул. Горького, 50, литера «Е», 0 этаж,

об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости нежилых помещений № 5, № 6 общей площадью 62.8 кв.м., расположенных по адресу:                г. Ставрополь, ул. Голенева, 28/ ул. Горького, 50, литера «Е», 0 этаж, а также направить обществу проект договора купли-продажи арендуемых нежилых помещений,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Интерагроуниверсал»: Василенко Е.Г. по доверенности № 1 от 10.01.12.;

от  Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя:           Шевченко Г.Н. по доверенности №21 от 01.06.11.

УСТАНОВИЛ:

ООО фирма «ИНТЕРАГТОУНИВЕРСАЛ» г. Ставрополь обратилось с заявлением в арбитражный суд к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя г. Ставрополь, администрации города Ставрополя о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, изложенного в письме от 18.04.2011 г. №06-1438-03, об отказе в реализации преимущественного права на приобретение в собственность нежилых помещений №№ 5, 6, общей площадью 62,8 кв.м, расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. Голенева, 28/50,  ул. Горького, литера «Е», 0 этаж, по цене равной их рыночной стоимости; об обязании заинтересованного лица устранить нарушение права и предоставить заявителю преимущественное право на приобретение арендуемого муниципального имущества: нежилых помещений №№ 5, 6, общей площадью 62,8 кв.м, расположенных по адресу: г.Ставрополь, ул.Голенева, 28/50, ул. Горького, литера «Е», 0 этаж, по цене, равной их рыночной стоимости.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.09.2011 требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, изложенное в письме от 18.04.2011 г. №06-1438-03, об отказе в реализации преимущественного права ООО фирмы «ИНТЕРАГРОУНИВЕРСАЛ», г. Ставрополь, ОГРН 1022601944617 на приобретение в собственность нежилых помещений №№ 5, 6, общей площадью 62.8 кв.м, расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. Голенева, 28/ ул. Горького, 50, литера «Е», 0 этаж, по цене, равной их рыночной стоимости. Суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и администрацию города Ставрополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО фирмы «ИНТЕРАГРОУНИВЕРСАЛ», г. Ставрополь, ОГРН 1022601944617 путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении арендуемых ООО фирмой «ИНТЕРАГРОУНИВЕРСАЛ», г. Ставрополь, ОГРН 1022601944617 нежилых помещений №№ 5, 6, общей площадью 62.8 кв.м, расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. Голенева, 28/ул. Горького, 50, литера «Е», 0 этаж, а именно: Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости нежилых помещений № 5, 6, общей площадью 62.8 кв.м, расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. Голенева, 28/ул. Горького, 50, литера «Е», 0 этаж; администрации города Ставрополя в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке принять решение об условиях приватизации нежилых помещений №№ 5, 6, общей площадью 62.8 кв. м, расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. Голенева, 28/ул. Горького, 50, литера «Е», 0 этаж; Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества направить ООО фирме «ИНТЕРАГРОУНИВЕРСАЛ», г. Ставрополь, ОГРН 1022601944617 проект договора купли-продажи арендуемых нежилых помещений №5, 6, общей площадью 62.8 кв.м, расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. Голенева, 28/ул. Горького, 50, литера «Е», 0 этаж.

Решение мотивировано тем, что обществу необоснованно  отказано в реализации преимущественного права   на приобретение в собственность нежилых помещений, поскольку данные помещения находились в аренде более 2х лет, и общество приобрело преимущественное право на их приобретение.

Администрация города Ставрополя и Комитет  по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя подали апелляционные жалобы, в которых просят решение отменить как незаконное и необоснованное и отказать в удовлетворении требований общества. Считают, что общество не приобрело преимущественного права на приобретение имущества в собственность, так как договор аренды не был зарегистрирован в установленном порядке, что свидетельствует об отсутствии факта непрерывного владения имуществом в течение срока, предусмотренного Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ   "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Кроме того,  решение является неисполнимым, так как спорное имущество не включено в прогнозный план приватизации объектов муниципальной собственности и у администрации отсутствуют основания для принятия решения об условиях приватизации имущества.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, Шевченко Г.Н. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество просит отказать в удовлетворении жалоб, ссылаясь на то, что имущество находилось в аренде с 2001 года по настоящий период времени, условия, предусмотренные  Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ, соблюдены.

 Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.09.2011 подлежит  отмене.

Из материалов дела усматривается.

  Общество обратилось в комитет с заявлением от 11.04.2011 о предоставлении ему преимущественного права на приобретение арендуемых им нежилых помещений №№ 5, 6, литера Е, общей площадью 62,8 кв.м, 0 этаж, расположенные по адресу: г. Ставрополь, ул. Голенева, 28/50 ул. Горького в собственность (том 1 л.д. 14).

Право муниципальной собственности на нежилое помещение 5, 6 подтверждено свидетельством о государственной регистрации права.

18.04.2011 комитет письмом №06-1438-03 отказал обществу в предоставлении преимущественного права на приобретение имущества со ссылкой на несоблюдение требований пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ   "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"  о непрерывности нахождения имущества в аренде в течение двух и более лет (том 1 л.д. 15).

Общество, считая, что отказ в предоставлении преимущественного права выкупа муниципального имущества незаконен, обратилось в арбитражный суд.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, исходя из положений статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания ненормативного правового акта недействительным, а действий (бездействия) незаконными, необходимо два условия: несоответствие их закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи ст. 9, Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ (ред. от 02.07.2010) "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"  (далее - Федеральный закон  от 22.07.2008 №159-ФЗ) субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее - заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Частями 3, 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ установлены обязанности уполномоченного органа после получения заявления от предпринимателя в зависимости от того, соответствует ли заявитель установленным статьей 3 Закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права, не допускается в соответствии с настоящим Законом или другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон  от 24.07.2007 N 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов  

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Предусмотренные пунктом 3 части 1 настоящей статьи предельные