Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 по делу n А63-9035/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                     Дело № А63-9035/2011 

18 января 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Баканова А.П., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.10.2011 по делу №А63-9035/2011 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г.Ставрополь (ОГРН 1022601943814) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва, третьи лица: Министерство финансов Ставропольского края, г. Ставрополь, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1», с.Новоселицкое Новоселицкого района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3», с. Китаевское Новоселицкого района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4», с. Падинское Новоселицкого района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6», с. Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 10», с. Чернолесское Новоселицкого района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14», с. Новоселицкое Новоселицкого района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 19», п. Новый Маяк Новоселицкого района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 20», х. Жуковский Новоселицкого района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 22», с. Новоселицкое Новоселицкого района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 24», с. Журавское Новоселицкого района Ставропольского края, о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 10 муниципальных общеобразовательных учреждений Новоселицкого района в соответствии с Законом РФ «Об образовании» за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 в сумме: за 1 квартал 2010 года 498 831 руб. 69 коп. (в том числе НДС 18 % - 76 092 руб. 97 коп.), за 2 квартал 2010 года 121 318 руб. 01 коп. (в том числе НДС 18 % - 18 506 руб. 14 коп.), за 3 квартал 2010 года 133 382 руб. 81 коп. (в том числе НДС 18 % - 20 346 руб. 53 коп.), за 4 квартал 2010 года 526 841 руб. 76 коп. (в том числе НДС 18 % - 80 365 руб. 69 коп.), и расходов по оплате госпошлины в сумме 25 803 руб. 74 коп.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин), третьи лица: Министерство финансов Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1», с. Новоселицкое Новоселицкого района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3», с. Китаевское Новоселицкого района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4», с. Падинское Новоселицкого района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6», с. Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 10», с. Чернолесское Новоселицкого района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 14», с. Новоселицкое Новоселицкого района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 19», п. Новый Маяк Новоселицкого района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 20», х. Жуковский Новоселицкого района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 22», с. Новоселицкое Новоселицкого района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 24», с. Журавское Новоселицкого района Ставропольского края, о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 10 муниципальных общеобразовательных учреждений Новоселицкого района в соответствии с Законом РФ «Об образовании» за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в сумме: за 1 квартал 2010 года 498 831 руб. 69 коп. (в том числе НДС 18 % - 76 092 руб. 97 коп.), за 2 квартал 2010 года 121 318 руб. 01 коп. (в том числе НДС 18 % - 18 506 руб. 14 коп.), за 3 квартал 2010 года 133 382 руб. 81 коп. (в том числе НДС 18 % - 20 346 руб. 53 коп.), за 4 квартал 2010 года 526 841 руб. 76 коп. (в том числе НДС 18 % - 80 365 руб. 69 коп.), и расходов по оплате госпошлины в сумме 25 803 руб. 74 коп.

Решением суда от 25.10.2011 исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с Российской Федерации в лице Минфина за счет казны Российской Федерации в пользу общества, затраты, связанные с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 10 муниципальных общеобразовательных учреждений Новоселицкого района в соответствии с Законом РФ «Об образовании» за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 в сумме: за 1 квартал 2010 года 422 738 руб. 72 коп., за 2 квартал 2010 года 102 811 руб. 87 коп., за 3 квартал 2010 года 113 036 руб. 28 коп., за 4 квартал 2010 года 446 476 руб. 07 коп., и расходы по оплате госпошлины в сумме 21 867 руб. 58 коп. В удовлетворении остальной части иска отказал. Суд исходил из того, что задолженность, связанная с предоставлением природного газа на отопление, должна компенсироваться за счет средств федерального бюджета. Минфин не представил доказательств, подтверждающих доведение Ставропольскому краю средств федерального бюджета по соответствующим расходным статьям в размере, достаточном для компенсации льгот, предоставленным педагогическим работникам в 2010 году. При определении размера подлежащих возмещению убытков (выпадающих доходов) суд исключил сумму НДС.

Не согласившись с принятым решением, Минфин обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.10.2011 по делу №А63-9035/2011 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, он является ненадлежащим ответчиком, поскольку в силу статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" социальная поддержка в сфере образования относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации.

Министерство финансов Ставропольского края направило отзыв, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения и ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие Ходатайство удовлетворено судом.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.10.2011 по делу №А63-9035/2011 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество и указанные третьи лица - муниципальные образовательные учреждения заключили соглашения о предоставлении информации для бесплатного предоставления газа педагогическим работникам, проживающим в сельской местности.

На основании выписки из ЕГРЮЛ от 19.05.2011, содержащей сведения о переименовании общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская региональная компания по реализации газа», его правопреемником является общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь».

В период с 01.01.2010 по 31.12.2010 общество предоставило педагогическим работникам МДОУ «Детский сад № 1», с. Новоселицкое Новоселицкого района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 3», с. Китаевское Новоселицкого района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 4», с. Падинское Новоселицкого района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 6», с. Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 10», с. Чернолесское Новоселицкого района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 14», с. Новоселицкое Новоселицкого района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 19», п. Новый Маяк Новоселицкого района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 20», х. Жуковский Новоселицкого района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 22», с. Новоселицкое Новоселицкого района Ставропольского края, МДОУ «Детский сад № 24», с. Журавское Новоселицкого района Ставропольского края, меры социальной поддержки по поставке природного газа на отопление. Согласно расчету истца задолженность составила 1 280 374 руб. 27 коп. (в том числе 195 311 рублей 33 копеек НДС). В обоснование своих требований о взыскании убытков (выпадающих доходов) общество представило в материалы дела соглашения о предоставлении информации, сводный расчет задолженности для возмещения затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, ежемесячные реестры, подтверждающие право на меры социальной поддержки, списки работников муниципальных образовательных учреждений Новоселицкого района, имеющих право на меры социальной поддержки, льготников, заверенные учреждением, копию книги продаж общества, счета-фактуры по реализации газа населению Новоселицкого района в 2010 году, приказ Федеральной службы по тарифам № 194-э/12 от 23.11.2004, постановление Региональной тарифной комиссии СК № 28/1 от 17.12.2007 об утверждении тарифов для истца по отпуску тепловой энергии населению в спорный период.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд частично удовлетворил требования, при этом правомерно указав на неисполнение Российской Федерацией обязанности по финансированию льгот, предусмотренных Законом об образовании.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 N 377 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности", субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования и социальной поддержки являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил следующее. Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 названного Кодекса (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Следует также учитывать, что факт заключения между организацией, предоставляющей потребителям бесплатно