Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2012 по делу n А25-1235/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                 Дело №А25-1235/2011

23 января 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.01.2012.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2,

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дагаз» на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.10.2011 по делу                            № А25-1235/2011 (судья Гришин С.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дагаз» (ИНН 0903006109,                 ОГРН 1020900611863, 369000, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, проспект Ленина,73)

к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0917012783, ОГРН 1080917004850, 369000, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Кавказская, 19),

третьи лица: Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска (ИНН 0901025603, ОГРН 1020900515140, 369000, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, пр-кт Ленина, 54, а), мэрия муниципального образования города Черкесска (ИНН 0901020490, ОГРН 1020900511279, 369000, Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, пр-кт Ленина, 54А), индивидуальный предприниматель Темрезова Земфира Исаевна

об оспаривании ненормативных актов, отказа в предоставлении в аренду земельных участков и обязании провести торги,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Дагаз» - не явились, извещены;

от заинтересованного лица - Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики – Алиев А.В. (доверенность от 11.01.2012 № 2), Байрамукова М.А. (доверенность от 16.01.2012 № 4);

от третьего лица - мэрии муниципального образования города Черкесска – Боташева Е.С. (доверенность от 10.11.2011 № 3074-01);

от третьего лица - Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска – Боташева Е.С. (доверенность от 31.08.2011                 № 30-584/1);

от третьего лица - Темрезовой Земфиры Исаевны - Темрезова З.И. (лично),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Дагаз» (далее – ООО «Дагаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением                          к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее - Министерство), третьи лица: Управление имуществом                                   и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее - Управление), мэрия муниципального образования города Черкесска (далее – Мэрия) об оспаривании отказа в предоставлении в аренду двух земельных участков, расположенных по адресу  КЧР, г. Черкесск, ул. Ленина, № 75 «в», по 140 кв. м каждый,              и обязании провести торги.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции обществом в порядке статьи                 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлены дополнительные требования:

- о признании недействительными распоряжения от 28.04.2011 № 1102                                              о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства для расширения крытого овощного рынка и утверждении акта выбора земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Ленина, 75 «в», и распоряжения от 28.04.2011 № 1101 о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства для благоустройства прилегающей территории к крытому овощному рынку и утверждении акта выбора земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Ленина, 75 «в»;

- о признании недействительным распоряжения Министерства от 28.06.2011                 № 2444 о предоставлении земельного участка Управлению имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Ленина, 75«в», на праве постоянного бессрочного пользования для расширения крытого овощного рынка, площадью 140 кв. м с кадастровым номером 09:04:0101210:91;

- о признании недействительным распоряжения Министерства от 28.06.2011 № 2445             о предоставлении земельного участка Управлению, расположенного по адресу:                           г. Черкесск, ул. Ленина, 75«в», на праве постоянного бессрочного пользования для благоустройства прилегающей территории к крытому овощному рынку, площадью                  140 кв.м. с кадастровым номером 09:04:0101210:94. Требования приняты судом                                     к рассмотрению (т. 2, л.д. 1-6, 35, 36-3, т. 4, л.д. 16-17, 24).

Определением суда от 31.08.2011 к участию в деле в качестве третьего лица,                       не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,                   привлечена индивидуальный предприниматель Темрезова Земфира Исаевна                            (т. 1, л.д. 116-117).

Определением от 22.09.2011, вступившим в законную силу, в целях обеспечения заявленного требования по ходатайству ООО «Дагаз» до рассмотрения дела по существу судом было принято обеспечение в виде запрета Управлению имуществом                                    и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска,               а также третьим лицам осуществлять строительно - монтажные и другие связанные со строительством работы на земельном участке, расположенном по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Ленина, 75 в, площадью 375 кв.м.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.10.2011 по делу № А25-1235/2011, вступившим в законную силу, по ходатайству Управления отменены обеспечительные меры в виде запрета Управлению имуществом                                     и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска,                  а также третьим лицам осуществлять строительно - монтажные и другие связанные                   со строительством работы на земельном участке, расположенном по адресу:                            КЧР, г. Черкесск, ул. Ленина, 75 в, площадью 234 кв. м.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.10.2011 по делу № А25-1235/2011 в удовлетворении иска отказано. Отменены обеспечительные меры, принятые определением суда от 22.09.2011 в виде запрета Управлению, а также третьим лицам осуществлять строительно-монтажные и другие, связанные со строительством работы на земельном участке, расположенном по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Ленина,              75 в, мерою 141 кв.м. (с учетом частичной отмены обеспечительных мер, принятой определением суда от 03.10.2011). Судебный акт мотивирован тем, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих нарушенных прав.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением от 26.10.2011, заявитель обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой,                     в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены обстоятельства дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального                                   и процессуального права, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.

В судебном заседании представитель Министерства против доводов апелляционной жалобы возражал, поддержал отзыв на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители третьих лиц и предприниматель Темрезова З.И. против доводов апелляционной жалобы возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Письменных отзывов на жалобу не представили.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечил,                        о причинах неявки суд не известил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено без участия представителя заявителя.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.10.2011 по делу № А25-1235/2011 в апелляционном порядке                              в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, за Муниципальным образованием г. Черкесска 24.09.2007 зарегистрировано право собственности на крытый овощной рынок, площадью 173,9 кв. м, литера «А»,  расположенный по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Ленина, № 75 «в», а 17.08.2009 зарегистрировано право собственности на земельный участок под овощным рынком, площадью 234 кв.м с кадастровым номером 09:04:0101210:005, по указанному адресу, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 24.09.2007 и 17.08.2009, соответственно (т. 2, л.д. 128, 129).

На основании постановления Мэрии от 18.03.2011 № 375 выдан, а постановлением от 26.04.2011 № 625 согласован акт выбора земельного участка площадью 140 кв. м для расширения крытого овощного рынка по проспекту Ленина, 75 «в» (т. 2, л.д. 130, 131-137).

Постановлением Мэрии от 18.03.2011 № 374 был выдан, а постановлением от 26.04.2011 № 624 согласован акт выбора земельного участка площадью 140 кв. м для благоустройства прилегающей территории к крытому овощному рынку по проспекту Ленина, 75 «в» (т. 2, л.д. 167, 168-174).

Министерством приняты распоряжение от 28.04.2011 № 1102 о предварительном согласовании Управлению места размещения объекта капитального строительства для расширения крытого овощного рынка и утверждении акта выбора земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Ленина, 75 «в», и распоряжение от 28.04.2011 № 1101 о предварительном согласовании Управлению места размещения объекта капитального строительства для благоустройства прилегающей территории                    к крытому овощному рынку и утверждении акта выбора земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Ленина, 75 «в» (т. 2, л.д. 119, 163).

07.05.2011 в печатном издании «День Республики» опубликована информация                     о предоставлении Министерством двух земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование по 140 кв. м каждый под расширение крытого овощного рынка                                   и благоустройство прилегающей территории к крытому овощному рынку, расположенному по адресу: КЧР, г. Черкесск, пр. Ленина,75-в (т. 1, л.д. 28).

10.05.2011 Управление обратилось в Министерство с заявлением об образовании земельного участка мерою 140 кв. м под благоустройство прилегающей территории                    к крытому овощному рынку и об образовании земельного участка мерою 140 кв. м под расширение крытого овощного рынка (т. 2, л.д. 142, 99).

Распоряжениями Министерства от 16.05.2011 № 1218 и от 16.05.2011 № 1219 на землях населенного пункта г. Черкесска образованы земельные участки по адресу: КЧР,              г. Черкесск, проспект Ленина, 75 «в» для расширения крытого овощного рынка, площадью 140 кв. м и для благоустройства прилегающей территории к крытому овощному рынку, площадью 140 кв. м, а Управлению поручено предоставить в ФГУ «Земельная кадастровая палата» необходимые документы для государственного кадастрового учета (т.2,л.д.98,146).

Земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет                           с кадастровыми номерами 09:04:0101210:91 и 09:04:0101210:94 (т. 2, л.д. 89-91, 164-166).

25.06.2011 Мэрия муниципального образования г. Черкесска информировала                        о предстоящем (возможном) предоставлении Мэрией указанных земельных участков                   в постоянное (бессрочное) пользование Управлению  имуществом и коммунальным комплексом города (т. 1, л.д. 29).

Распоряжениями Министерства от 28.06.2011 № 2445 и от 28.06.2011 № 2444 Управлению имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования г. Черкесска предоставлены земельные участки, расположенные по адресу:                г. Черкесск, ул. Ленина, 75«в» на праве постоянного бессрочного пользования для расширения крытого овощного рынка, площадью 140 кв. м с кадастровым номером 09:04:0101210:91 и для благоустройства прилегающей территории к крытому овощному рынку, площадью 140 кв. м с кадастровым номером 09:04:0101210:94 (т. 2, л.д. 88, 140).

13.07.2011 зарегистрировано право собственности муниципального образования                   г. Черкесска на земельные участки для расширения крытого овощного рынка площадью 140 кв. м с кадастровым номером 09:0460101210:91 и для благоустройства прилегающей территории к крытому овощному рынку площадью 140 кв. м с кадастровым номером 09:0460101210:94 (том 1, л. д. 123,124).

22.07.2011 Муниципальным образованием г. Черкесска зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Черкесск, пр. Ленина, 75 «в» под овощным рынком, площадью 375 кв. м, с кадастровым номером 09:04:0101210:99, образованный путем объединения земельного участка площадью 234 кв. м (под овощным рынком) и земельного участка площадью 140 кв. м предоставленного для расширения овощного рынка, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 08.09.2011                         (т. 2, л. д. 27).

24.05.2011 общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении двух земельных участков по 140 кв. м каждый, расположенных по адресу: КЧР, г. Черкесск, проспект Ленина, 75 «в», в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (т. 1, л.д. 30).

Министерство письмом от 05.07.2011 № 2571-03 отказало обществу                                     в предоставлении указанных земельных участков, мотивируя тем, что распоряжениями