Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2012 по делу n А25-1235/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Министерства от 28.06.2011 № 2445 и от 28.06.2011 № 2444 земельные участки по 140 кв.м каждый были предоставлены Управлению в постоянное (бессрочное) пользование для расширения крытого овощного рынка и для благоустройства прилегающей территории               к крытому овощному рынку (акт приема земельного участка от 28.06.2011), (т. 1, л.д. 31).

Общество, считая, что действиями Министерства нарушены его законные права               и интересы обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа                                в предоставлении земельных участков незаконным и об оспаривании ненормативных правовых актов.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд                с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений                   и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия                 у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 в пункте 6 разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременное его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение им гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для принятия судебного решения о признании акта государственного органа либо органа местного самоуправления недействительным, а действий (бездействия) незаконными необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие (противоречие) акта, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов юридического или физического лица.

Суд первой инстанции, рассматривая дело по существу заявленных требований                   и отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводу о том, что оспариваемые обществом действия и ненормативные правовые акты Министерства соответствуют закону, не нарушают права и законные интересы общества и не создают препятствий для осуществления предпринимательской деятельности, поэтому не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований. Кроме того, обществом выбран ненадлежащий способ защиты.

Суд апелляционной инстанции согласен  с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно статье                  29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах                   и о дорожной деятельности.

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 12.08.2007 № 59-РЗ «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» права по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном образовании города Черкесска, переданы Министерству имущественных и земельных отношений.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что, Министерство действовало в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта регламентирован положениями статей                         30 - 32  Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся                           в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1)  без предварительного согласования мест размещения объектов;

2)  с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1)   выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей                               31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2)   выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3)   принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства                       в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно части 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных                и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Частью 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии                             с возможными вариантами их выбора.

Исходя из анализа указанных выше норм права, можно прийти к выводу о том, что принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта не возможно без оценки документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования                      в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, на основе которых происходит процедура выбора земельного участка.

Согласно части 6 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе                          в размещении объекта.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что действующим земельным законодательством осуществление процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов и подготовка акта выбора земельного участка возложено на органы местного самоуправления.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Муниципальному образованию г. Черкесска принадлежит на праве собственности крытый овощной рынок, площадью 173,9 кв. м, литера «А» и земельный участок под овощным рынком, площадью 234 кв. м с кадастровым номером 09:04:0101210:0052, расположенные по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Ленина, № 75 «в».

Органом местного самоуправления - мэрией г. Черкесска, с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр                в границах города, посредством определения вариантов размещения объектов и оценки документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства,                      в соответствии с предоставленной действующим законодательством компетенции,  приняты  постановления о выборе земельного участка площадью 140 кв. м для расширения крытого овощного рынка и земельного участка площадью 140 кв. м для благоустройства прилегающей территории к крытому овощному рынку, расположенных по адресу нахождения муниципальной  собственности по проспекту Ленина, 75 «в».

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что общество претендует на земельные участки площадью 140 кв. м каждый для строительства офиса, однако указанные земельные участки не являются смежными и не имеют общей границы, поскольку имеют общие границы с участком, на котором расположен овощной рынок,                   и для других целей указанные земельные участки не могут быть использованы                             (т. 2, л. д. 136, 173).

Доводы общества о том, что указанные участки подлежали выставлению на торги, правомерно отклонены судом первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 статьи 30  Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляются в аренду, а лицам, указанным в пункте                     1 статьи 20 настоящего кодекса – в постоянное (бессрочное) пользование.

Как установлено судом первой инстанции, спорные земельные участки расположены на землях поселений и предоставлены органу местного самоуправления в бессрочное пользование под общественно-деловые цели и необходимы для использования объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности муниципальному                   образованию.

Таким образом, земельные участки, на которые претендует общество, фактически являются единым объектом недвижимого имущества, в отношении которого не могут быть предприняты действия по его предоставлению обществу в аренду под строительство офиса.

Официальное сообщение Министерства в газете «День Республики»                                     о предоставлении двух земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование по           140 кв. м каждый под расширение крытого овощного рынка и благоустройство прилегающей территории к крытому овощному рынку, расположенному по адресу:              КЧР, г. Черкесск, пр. Ленина,75-в, от 07.05.2011 в соответствии с пунктом 3 статьи                31 Земельного кодекса Российской Федерации осуществлена с целью информирования населения о возможном предоставлении земельного участка в бессрочное пользование и не направлено на регламентацию порядка реализации права на приобретение земельного участка в аренду или