Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2012 по делу n А22-762/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий. (п. 1 Правил)

В пункте 3 вышеназванных Правил дано понятие: "газопровод - ввод" - газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа; "охранная зона газораспределительной сети" - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения; "нормативные расстояния" - минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети; "организация - собственник газораспределительной сети" - организация, которая получила газораспределительную сеть в собственность в процессе приватизации либо создала или приобрела газораспределительную сеть на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях; "эксплуатационная организация газораспределительной сети" - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией -собственником сети договор на ее эксплуатацию.

Согласно пункту 4 Правил в состав газораспределительных сетей входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой.

Подпунктом б пункта 7 Правил установлено, что для газораспределительных сетей вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода установлены следующие охранные зоны - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (п. 9 Правил)

Пунктом 14 "а" Правил также установлено, что на земельных участках, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

В "СТО Газпром 2-3.5-454-2010. Стандарт организации. Правила эксплуатации магистральных газопроводов" (утв. и введен в действие Приказом ОАО "Газпром" от 24.05.2010 N 130) (далее - Правила эксплуатации магистральных газопроводов) дано понятие минимальных расстояний - наименьшие расстояния (отступы) от объектов магистральных газопроводов, обеспечивающие населенным пунктам, отдельным жилым, хозяйственным и производственным сооружениям и другим объектам третьих лиц отсутствие ущерба (или его минимизацию) при возможных авариях объектов магистральных газопроводов (п. 3.27) и эксплуатирующая организация - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов ОАО "Газпром" (п. 3.59).

Согласно пункту 5.4.1. Правил эксплуатации магистральных газопроводов, размеры охранных зон и зон минимальных расстояний объектов магистральных газопроводов и порядок производства в этих зонах любого вида работ определены Правилами охраны магистральных трубопроводов, (утв. Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9), СТО Газпром 2-2.1-249, СНиП 2.05.06-85* и ВСН 51-1-80.

Из пункта 5.4.2. Правил эксплуатации магистральных газопроводов следует, что контроль над выполнением работ в охранных зонах и соблюдением минимальных расстояний осуществляют филиалы эксплуатирующих организаций.

Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9, предусмотрено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих природный газ - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Из пункта 3 Правил безопасности при эксплуатации магистральных газопроводов" (утв. Мингазпромом СССР 16.03.1984) (вместе с "Инструкцией по производству строительных работ в охранных зонах магистральных трубопроводов министерства газовой промышленности. ВСН 51-1-80") отвод земельных участков под строительство зданий и сооружений и прокладку коммуникаций в пределах охранных зон, оформление строительного паспорта на отведенный участок или архитектурно-планировочного задания на строительство осуществляется в порядке, установленном действующими законоположениями и нормативными документами.

Предприятия, организации, учреждения и отдельные граждане-заказчики (застройщики) в соответствии с п. 23 Правил охраны магистральных трубопроводов до рассмотрения соответствующими органами местных Советов народных депутатов ходатайств о представлении земельных участков должны согласовать строительство с предприятием (организацией), эксплуатирующей трубопровод.

Перед началом строительных работ предприятия, организации или отдельные граждане, производящие эти работы, обязаны получить письменное разрешение эксплуатирующей организации на работы в охранной зоне магистрального трубопровода по установленной форме (Прил. 8).Запрещается работа без разрешения или по разрешению, срок действия которого истек. (п. 4 вышеназванных правил)

Согласно пункту 3.16 СНиП 2.05.06-85* расстояние от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений указанных в таблице 4.

Из представленной технической документации на производственно-технологический комплекс «Газопровод-отвод Ики-Бурул-Элиста (2-я очередь)» следует, что указанный объект протяженностью 66 500 м, с рабочим давлением 5,5 Мпа, пропускной способностью 112 млн.куб.м./год, с пленочным, резино-битумным изоляционным покрытием и подземным способом прокладки имеет диаметр Дн -530 мм. Тст- 8 мм.

Согласно таблице 4 СНиП 2.05.06-85* минимальные расстояния от оси подземных трубопроводов для сельскохозяйственных ферм и огороженных участков для организованного выпаса скота, при условном диаметре трубопроводов свыше 300 до 600 мм., составляет 125 м., в то время как для отдельно стоящих нежилых и подсобных строений, при этом же диаметре трубопровода, - 50 м.

Из акта комиссии Истца № 1 обследования охранных зон газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 22.12.2010, а также произведенного, согласно отзыву мэрии г. Элиста, муниципальным земельным инспектором мэрии г. Элиста Манджуловым В.К. обследования земельного участка, следует, что расстояние оси спорного газопровода на пикете 60,5 км. до стены строящегося спорного объекта составляет - 60 м., что подтверждается сторонами.

Истцом заявлены исковые требования о признании самовольной постройкой и обязании снести именно одноквартирный жилой дом, общей площадью 57,57 кв.м, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, 2,5 км. по направлению на восток от ориентира п. Нарын Булуктинского СМО Приютненского района Республики Калмыкия.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.07.2010 серия 08 Р К140824 принадлежащий ответчику незавершенный строительством одноквартирный жилой дом, общей площадью 57,57 кв.м, инвентарный номер 85:401:002:000187620, литера А, расположенный по адресу: Республика Калмыкия,               г. Элиста, 2,5 км. по направлению на восток от ориентира п. Нарын Булуктинского СМО, Приютненского района имеет назначение - нежилое со степенью готовности - 18%.

Доказательств перевода спорного объекта из категории нежилого помещения в жилое, а также что при возведении спорного объекта нарушены строительные и градостроительные нормы и правила, истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что отвод земельного участка первоначальному владельцу спорного объекта был произведен с нарушением действующего законодательства, также не имеется.

В пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 66 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" разъяснено, что если экспертиза в силу Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могла быть назначена по ходатайству или с согласия участвующих в деле лиц, однако такое ходатайство не поступило или согласие не было получено, оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 Кодекса о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 Кодекса).

В ходе рассмотрения настоящего дела стороны отказались от проведения строительно-технической экспертизы по делу, неоднократно предложенной судом.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Таким образом, истец вправе изменить или основание или предмет иска, в противном случае будет иметь место новое исковое заявление, которое не может быть рассмотрено в рамках возбужденного дела.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 31 октября 1996 года N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", разъяснил, что изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику (абзац 2 пункта 3 Постановления).

При первоначальном обращении с иском требование о прекращении ответчиком любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом охранных зон и зон минимальных безопасных расстояний на участке газопровода-отвода Ики-Бурул-Элиста 60,5 км. : Республика Калмыкия, 2,5 км. по направлению на восток от ориентира п. Нарын Булуктинского СМО Приютненского района Республики Калмыкия, не заявлялось, в связи с чем указанное требование, изложенное в дополнении к исковому заявлению, фактически являлось новым требованием. Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в принятии дополнительных исковых требований.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 14.10.2011 по делу №А22-762/2011.

Истец по платежному поручению N 34339 от 10.11.2011 оплатил государственную пошлину в сумме 4 000 рублей, в связи с чем истцу подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 14.10.2011 по делу №А22-762/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» 2 000 рублей излишней государственной пошлины по платежному поручению №34339 от 10.11.2011.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                           С.И. Джамбулатов

Судьи                                                                                                          А.П. Баканов

                                                                                                                     О.В. Марченко