Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2012 по делу n А63-8401/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                 Дело № А63- 8401/2011

25 января 2012 года                                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января  2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.,

судей Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Сбербанк России» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20 октября 2011 г.  по делу № А63- 8401/2011

по исковому заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края, г. Георгиевск, ОГРН 1022601167390,

к ОАО «Сбербанк России», г. Ставрополь, ОГРН 1027700132195 о взыскании штрафа в размере 18428,74 руб., (судья Аксенов В.А.)

при участии в судебном заседании:

от ОАО «Сбербанк России»: Ищук Н.Я. по доверенности № 09/233731 от 11.10.11;

от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края: Логинова И.Н. по доверенности № 3 от 24.01.12., Смышнова Н.И. по доверенности № 1 от 10.01.12.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края (далее - УПФР, пенсионный фонд) с исковым заявлением к ОАО «Сбербанк России» (далее – общество, банк) о взыскании штрафа в размере 18536,16 руб. в соответствии со ст.17 Закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В связи с  частичной уплатой требования уточнены, УПФР просило взыскать 18 428,74 рублей.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20 октября 2011 г. требования удовлетворены,  с ОАО «Сбербанк России», г. Ставрополь, ОГРН 1027700132195, в доход Пенсионного фонда России взысканы штрафные санкции в размере 18 428,74 руб. и расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 рублей.

Решение суда мотивировано тем, что общество представило недостоверные сведения о застрахованных лицах, поэтому решением УПФР правомерно привлечено к ответственности  в виде штрафа. Поскольку штраф не уплачен в добровольном порядке, пенсионный фонд правомерно обратился в суд.

ОАО «Сбербанк России» в лице Георгиевского отделения подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что филиал не является юридическим лицом, не может быть субъектом ответственности.  УПФР необоснованно провело проверку в связи с ликвидацией, что не соответствует действительности; контролирующий орган мог произвести сверку уплаченных взносов и ограничиться составлением акта.

Представитель ОАО «Сбербанк России», Ищук Н.Я. доводы апелляционной жалобы поддержала, пояснила, что под сверкой понимает проведение корректировки в сроки, установленные контролирующим органом.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации просит решение оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Представители государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края: Логинова И.Н., Смышнова Н.И. доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержали.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение   подлежит  отмене.

Из материалов дела усматривается.

По результатам выездной проверки ГУ УПФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края составлен акт от 17.05.2011 № 44, в котором указывалось существо правонарушения: плательщик ОАО «Сбербанк России» в нарушение п.1 ст.47 Закона № 212-ФЗ не уплатил (неполно уплатил) сумму страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, в нарушение ст. 17 Закона № 27-ФЗ представил неполные и (или) недостоверные сведения к страхователям, в том числе, самостоятельно уплачивающим страховые взносы (том 1 л.д. 42-62).

Акт направлен обществу, что подтверждено списком почтовых отправлений с почтовым штемпелем 20.05.11 и вручен, согласно почтовому уведомлению 10.06.11 (том 1 л.40-41).

По акту проверки обществом предоставлены письменные возражения плательщика от 30.05.2011 № 08/4263 (том 1 л.д. 37-38).

 17.06.2011, рассмотрев письменные возражения ОАО «Сбербанк России» и материалы проверки  в присутствии представителя общества - заместителя главного бухгалтера Борминой Г.Г., ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края вынесло решение № 14, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной п.1 ст.47 Федерального закона от 24 июля 2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и       ст.17 Федерального закона от 01 апреля 1996 № 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (том 1 л.д. 26-34).

Решением предложено уплатить  страховые взносы в сумме 537,1 рублей,  пени 9,21 рублей и штраф в сумме 18 536,16 рублей, в том числе за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-фз, в сумме 18 428,74 рубля и за неполную уплату взносов на основании пункта 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 212-фз  штраф в сумме 107,42 рублей.

Решение направлено обществу заказным письмом, что подтверждено списком почтовых отправлений с почтовым штемпелем (том 1 л.д. 25).

08.07.2011 выставлено требование об уплате штрафа  в срок до 29.07.2011 (том 1 л.д. 22-23).

Требование направлено банку 08.07.2011, что подтверждается списком почтовых отправлений с почтовым штемпелем от 08.07.2011 и вручено 25.07.2011, согласно почтовому уведомлению (том 1 л.д. 19-21).

В добровольном порядке требование исполнено не было.

14.09.2011 УПФР обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с пунктом 6 стать  215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей     ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 08.12.2010) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Взыскание указанной штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (далее - Федеральный закон  от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

В соответствии со статьей   11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы)  сведения, в том числе содержащие  страховой номер индивидуального лицевого счета;

В силу ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ Органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу;

В соответствии с пунктом  41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена  Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 987н (ред. от 27.07.2010) "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", зарегистрирована Минюстом 16.02.2010 № 16440) при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Как следует из решения и  акта проверки, общество своевременно представило требуемые сведения,  но  сведения на 13 застрахованных лиц: Скворцова А.И., Авакян Н.Ф., Суменкова И.В., Кураева О.В., Петькова Е.Н., Барышева И.А., Воропинова Г.П., Выросткова Н.А.Еремина Ю.А., Шадрина О.А., Матера Н.А., Сапунова Л.В., Гарзанова А.Ю. содержали  недостоверные сведения относительно трудового стажа.

В акте проверки указано обществу на необходимость корректировки сведений и разъяснен порядок осуществления корректировки.

25.05.2011 общество направило в УПФР корректирующие сведения (том 1 л.д. 39) и указало об этом в возражениях (том 1 л.д. 37-38).

В решении от 17.06.2011 УПФР указало, что корректирующие сведения представлены своевременно, в установленный срок.

Пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО "Папирус", ОАО "Дальневосточное морское пароходство" и ООО "Коммерческая компания "Балис" предусматривает, что при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

В соответствии со статьей  2. Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ Правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

В соответствии со статьей   2  Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (далее - Федеральный закон  от   15.12.2001 N 167-ФЗ)

В соответствии со  статьей   1, Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"   настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые