Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2012 по делу n А22-1570/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

(регистрирующем) органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.

Так, из уведомления Калмнедр от 18.10.2010г. усматривается, что на основании акта проверки от 18.06.2010г. №П—28/06-2010/АОГЗ общество, как недропользователь, уведомляется Калмнедрами о допущенных нарушениях пунктов 4.2.4, 4.2.5 статьи 4, а также пункта 9.1.2 статьи 9 лицензионных условий.

Оспариваемый приказ, изданный Калмнедрами, основан на материалах проверки, оформленных актами от 18.06.2010г. и 30.06.2011г., что следует из протокола заседания комиссии от 18.07.2011г. (т.2 л.д.13-18).

Суд первой инстанции указывает, что при издании указанного приказа ответчик по делу Калмнедра не был осведомлен о существовании акта внеплановой выездной проверки Управления Росприроднадзора по РК от 30.09.2010 г. (о чем заявлено в суде руководителем Дарминым В.И.), в котором указано о выполнении обществом трех предписаний от 18.06.2010 г., послуживших основанием для вынесения Калмнедрами уведомления от 18.10.2010 г., которое, в свою очередь, послужило одним из оснований для принятия руководством Управления Росприроднадзора по РК приказа от     07.06.2011 г. о проведении очередной внеплановой проверки деятельности общества по лицензионному соглашению.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу что, в материалы дела представлены в качестве доказательств два взаимоисключающих по своему содержанию документа: акт от 30.09.2010 г. и акт от 30.06.2011 г., являющиеся по утверждению представителя органа Росприроднадзора достоверными документами, что лишило суд первой инстанции вынести суждение о невыполнении лицензиатом пунктов 4.2.4 и 4.2.5 статьи 4 условий лицензионного соглашения ЭЛИ 00264 НЭ от 15.01.2008г., влекущее прекращение права общества пользования недрами в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что у территориального органа Росприроднадзора отсутствуют полномочия по изданию приказа от 07.06.2011г. №66, в том числе по проверке выполнения уведомления Калмнедра от 18.10.2010г., поскольку пунктом 42 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным приказом Минприроды РФ от 03.12.2007 №319, предусмотрено, что внеплановые проверки выполнения пользователями недр уведомлений, выданных Роснедрами и его территориальными органами, проводятся по поручению руководителя (его заместителей) Росприроднадзора только по окончании срока действий уведомлений, который отсчитывается со дня получения уведомлений пользователями недр.

Между тем, суд первой инстанции указывает на то, что в материалах дела суда имеются два взаимоисключающих акта проверки в отношении Общества, составленных Управлением: один оспариваемый акт от 30.06.2011 № В-20/06-2011; второй акт от 30.09.2010 № В-97/09-2010/ПП, не учел, что в период с 08 по 18 июня 2010 года проведена плановая выездная комплексная проверка ООО «ПромРесурс» по соблюдению обязательных требований природоохранного законодательства РФ. В ходе проверки было установлено, что обществом не выполняются условия лицензионного соглашения к лицензии ЭЛИ 00264 НЭ, а именно согласно статье 4.2.4. в течение двух лет с даты регистрации лицензии закончить строительство или восстановить (расконсервировать) не менее трех скважин, в том числе в первый год - одну, во второй год - две. На момент проведения проверки работы по расконсервации скважин не ведутся. Техника не сосредоточена. То есть с момента регистрации лицензии не расконсервирована и не построена ни одна скважина.

В соответствии со статьей 4.2.5. В течение двух лет с даты регистрации лицензии разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке проект пробной эксплуатации месторождения. Крайний срок исполнения - 15.01.2010. Проект пробной эксплуатации месторождения отсутствует.

Согласно статье 9.1.2. В течение двух лет с даты государственной регистрации лицензии разработать и согласовать в установленном порядке программу мониторинга окружающей природной среды и состояния недр, приступить ее реализации с безвозмездным предоставлением информации контролирующие органы. Крайний срок исполнения - 15.01.2010. Программа мониторинга окружающей среды на момент проведения проверки не представлена.

По выявленным нарушениям было выдано три предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды №П-28.1/06-2010/АОГЗ, №П-28.2/06-2010/АОГЗ, №11-28.3/06-2010/АОГЗ от 18.06.2010 со сроком устранения до 18.09.2010.

В период с 28.09.2010 по 30.09.2010 проведена проверка исполнения данных    предписаний.    По    представленным    документам   инспектор Управления пришел к выводу о том, что предписания можно считать выполненными, поскольку Обществом были заключены договоры:

- Договор №1411 от 17.03.2010 с ООО ИТЦ «Интеллект» на выполнение работы по экспертизе промышленной безопасности колонной головки, установленной на скважине №12 Двойного месторождения;

- Договор №03 от 15.07.2010 на проведение работ по подготовке ствола скважины к проведению ГИС СКВ.№12 «Двойная» комплексной бригадой ООО ПКФ «СКРОС»;

- Договор №19-01-10-38 с ФГУ Аварийно-спасательное формирование «Южно-Российская противофонтанная военизированная часть» на оказание услуг по проведению профилактических работ по предупреждению газонефтеводопроявлений и открытых фонтанов, и их ликвидации в случае возникновения от 25.06.2010;

- Договор №428/2 от 29.09.2010 с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» с целью получения исходных фоновых показателей окружающей среды.

Представлен план работ по определению технического состояния эксплуатационной колонны и устья скважины №12 Двойная.

На момент проведения проверки представлен план пробной эксплуатации скважины № 12 Двойного месторождения, который согласован с Управлением по недропользованию по Республике Калмыкия.

Однако на этом действия Общества по дальнейшему выполнению существенных условий лицензионного соглашения к лицензии ЭЛИ 00264 НЭ закончились. И на момент вынесения уведомления Калмнедр от 18.10.2010 № КЦ-06-1/1153 лицензионные условия в полной мере не выполнены.

Кроме того, является ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что уведомление Калмнедра было выдано на основании ранее выданных предписаний Управления Росприроднадзора по РК от  18.06.2010 №П-28.1/06-2010/АОГЗ, №П-28.2/06-2010/АОГЗ, №П-28.3/06-2010/АОГЗ.

Так, уведомление 18.10.2010 № КЦ-06-1/1153 выдано на основании выявленных нарушений, которые отражены в акте проверки от 18.08.2010 № П-28/06-2010/АОГЗ, а не на основании выданных предписаний. Меры, принятые Обществом по выполнению предписаний, были достаточными для решения вопросов о выполнении предписаний и о возможном привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что в приложении к акту проверки от 30.06.2011 №В-20/06-2011 отмечено о невыполнении иного уведомления, а именно от 29.07.2010г. В данном случае в приложении к акту произведена опечатка, о которой стало известно                            впоследствии. На самом деле проверялось выполнение уведомления от 18.10.2010 г., что отражено в самом акте проверки от 30.06.2011 № В-20/06-2011.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что имеющиеся два взаимоисключающих друг друга акта проверки от 30.09.2010 № В-97/09-2010/ПП и от 30.06.2011 №В-20/06-2011 является ошибочным.

Кроме того, суд первой инстанции необоснованно указал, что у территориального органа Росприроднадзора отсутствуют полномочия по изданию приказа от 07.06.2011 № 66 на проведение проверки в отношении Общества, что является нарушением п. 42 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (утв. приказом МПР России от 03.12.2007г.), поскольку в  соответствии с п.3 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручением Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуру материалам и обращениям.

Основанием для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «ПромРесурс» (далее - Общество) послужило поручение Правительства РФ от 22.04.2011 № ИС-П9-2558 согласно, которому необходимо обеспечить проведение контрольных мероприятий в отношении всех выдаваемых Роснедрами уведомлений об устранении допущенных нарушений условий пользования недрами.

Данное поручение было направлено Росприроднадзором в территориальные органы Росприроднадзора для исполнения (письмо от 06.05.2011 № КТ-02-01-36/5610), что является поручением.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия (далее - Положение), утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.06.2011 № 451, Управление Росприроднадзора по РК является территориальным органом Росприроднадзора, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Республики Калмыкия.

Согласно п. 4.1.3 Положения Управление Росприроднадзора по РК осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охранной недр.

Таким образом, Управление Росприроднадзора по РК является органом государственного контроля и проверка в отношении Общества проведена на законных основаниях во исполнение поручений Правительства РФ и Росприроднадзора.

Впоследствии комиссией для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Республики Калмыкия, по участкам недр, отнесенным к компетенции Калмнедра, (протокол от 18.07.2011 г. №10) принято решение рекомендовать Калмнедра, руководствуясь пп. 2,5 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах», п. 2.4 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами Двойного нефтяного месторождения (приложение № 1 к лицензии ЭЛИ 00264 НЭ), в установленном порядке досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное ООО «ПромРесурс», с 25 июля 2011 г.

Приказом Калмнедра от 25.07.2011 г. № 68 право пользования недрами Двойного месторождения, предоставленное ООО «ПромРесурс» с целью разведки и добычи углеводородного сырья согласно лицензии ЭЛИ 00264 НЭ, досрочно прекращено (с 25.07.2011 г.).

Совокупность изложенных обстоятельств позволяет апелляционному суду сделать вывод, что действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия по изданию приказа о проведении внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «ПромРесурс» от 07.06.2011 г. №66, предписания от 01.07.2011 г. №В-20.1/06-2011 о нарушении ООО «ПромРесурс» пункта 4.2.4 статьи 4 условий лицензионного соглашения ЭЛИ 00264 НЭ от 15.01.2008г., предписания от               01.07.2011 г. №В-20.2/06-2011 о нарушении ООО «ПромРесурс» пункта 4.2.5 статьи 4 условий лицензионного соглашения ЭЛИ 00264 НЭ от 15.01.2008 г., и действия Управления по недропользованию по Республике Калмыкия (Калмнедра) по изданию приказа от 25.07.2011 г. №68 «О досрочном прекращении ООО «ПромРесурс» права пользования недрами по лицензии ЭЛИ 00264 НЗ в связи с невыполнением условий пользования недрами» являются законными и обоснованными.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции считает необходимым отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «ПромРесурс» в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 10.11.2011 по делу №А22-1570/2011 отменить. Апелляционные жалобы удовлетворить.                                     В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ПромРесурс» - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               Д.А. Белов                                                                                             

Судьи                                                                                                             Л.В. Афанасьева            

                                                                                                                        И.А. Цигельников