Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2012 по делу n А63-5150/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                   

30 января 2012 года                                                                          Дело № А63-5150/2011

Резолютивная часть постановленияобъявлена 23 января2012 года.

Постановление в полном объемеизготовлено 30января 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания Кипкеевым Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционные жалобы Степновского казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского Войскового казачьего общества и администрации Степновского муниципального района Ставропольского краяна решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2011 по делу № А63-5150/2011

по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства Леонова Г.В.

к администрации Степновского муниципального района Ставропольского края(далее по тексту – администрация, ИНН 2620005250, ОГРН 1042600393274), Степновскому казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского Войскового казачьего общества (далее по тексту – общество, ИНН 2620005059, ОГРН 1022602225502)

о прекращении записи в Едином государственном реестре прав о регистрации правасобственности администрации на земельный участок в границах муниципального образования с. Соломенское,Степновского района Ставропольского края, общей площадью 17 675 000 кв. м скадастровым номером 26:28:000000:43; признании недействительным договора аренды от26.04.2011 между администрацией и обществом земельного участка из категории земельсельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образованияс. Соломенское, Степновского района Ставропольского края, общей площадью 17675 000кв. м с кадастровым номером 26:28:000000:43;прекращении записи в ЕГРП о регистрацииперехода прав по договору аренды между администрацией и обществомземельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся вграницах муниципального образования с. Соломенское, Степновского районаСтавропольского края, общей площадью 17 675 000 кв. м. с кадастровым номером26:28:000000:43, применении положения о последствиях недействительности сделки кдоговору аренды от 26.04.2011,

при участии в судебном заседании:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Леонова Г.В.: представитель Еременко Д.А.(по доверенности),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Леонов Георгий Владимирович (далее по тексту – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском кадминистрации и обществу о прекращении записи в Едином государственном реестре прав о регистрации правасобственности администрации на земельный участок в границах муниципального образования с. Соломенское,Степновского района Ставропольского края, общей площадью 17 675 000 кв. м скадастровым номером 26:28:000000:43; признании недействительным договора аренды от26.04.2011 земельного участка из категории земельсельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования с.Соломенское, Степновского района Ставропольского края, общей площадью17675000 кв. м скадастровым номером 26:28:000000:43;прекращении записи в ЕГРП о регистрации переходаправ по договору аренды между администрацией и обществом земельного участкаиз категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в границахмуниципального образования с. Соломенское, Степновского района Ставропольского края,общей площадью 17 675 000 кв. м с кадастровым номером 26:28:000000:43, примененииположения о последствиях недействительности сделки к договору аренды от 26.04.2011.

В качестве третьего лицапривлечено Управление Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции предприниматель уточнил заявленные требования, в соответствии с которыми завил отказ оттребований в части прекращения записей в Едином государственном реестре прав орегистрации права собственности администрации на земельный участок и о регистрации перехода прав по договоруаренды.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2011 заявленные требования удовлетворены частично. Договор аренды земельного участка № 10, подписанный 11.04.2011 между администрацией и обществом в отношении земельного участка скадастровым номером 26:28:0:43 судом признан недействительным.

Судом применены последствия недействительности ничтожной сделки, в виде обязанияобщества возвратить администрации земельный участок общей площадью 17 675 000 кв. м. с кадастровым номером 26:28:0:43 из земель сельскохозяйственного назначения,местоположение установлено относительно ориентира ОАО колхоз «Соломенский », село

Соломенское, контора, расположенного в границах участка, адрес ориентира:Ставропольский край, Степновский район.В остальной части требований производство по делу прекращено, в связи с отказом от заявленных требований.

Администрация и общество не согласились с решением суда первой инстанции и подали апелляционные жалобы, в которых просили его отменить в части признания судом договора аренды земельного участка № 10, подписанного 11.04.2011 между администрацией и обществом в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:28:0:43 недействительным, а также применения судом последствий недействительности (ничтожной) сделки, в виде обязания общества возвратить администрации спорный земельный участок.

В отзыве на жалобы общество просит решение суда от 14.10.2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Определением от 16.12.2011 судом апелляционной инстанцииприняты обеспечительные меры в виде запрета администрации и обществу осуществлять полевые сельскохозяйственные работы на земельном участке из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах муниципального образования с. СоломенскоеСтепновского района Ставропольского края, общей площадью 17 675 000 кв.м. с кадастровым номером 26:28:000000:43. Указанные обеспечительные меры введены  до рассмотрения апелляционных жалоб.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель главы крестьянского (фермерского) хозяйства Леонова Г.В. просил решение суда от 14.10.2011 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.10.2011 по делу № А63-5150/2011 в обжалуемой части является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, 11.04.2005 на государственный кадастровый учетпоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым

номером 26:28:0:43, общей площадью 17 675 000 кв. м., местоположение установленоотносительно ориентира ОАО колхоз «Соломенский», село Соломенское, контора,расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Степновскийрайон.

Данный факт подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 13.05.2010.

Решением Степновского районного суда Ставропольского края от 23.03.2011 заадминистрацией признано право собственности на указанный земельный участок.

28.03.2011 и 08.04.2011 общество обратилось в администрацию с заявлениями о предоставлении данного земельного участка в аренду на 49 лет для ведениясельскохозяйственного производства.

11.04.2011 постановлением администрации № 185 «О предоставленииСтепновскому станичному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьегообщества Терского Войскового казачьего общества в аренду земельного участка»обществу для ведения сельскохозяйственного производства предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:28:0:43, сроком на10 лет.

11.04.2011 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 10, по условиям которого арендодатель передает арендатору земельный участок сроком на 10 лет безправа выкупа.

26.04.2011 в установленном законом порядке, договор аренды № 10 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Вместе с тем, 11.05.2011предприниматель обратился в администрацию с заявлением опредоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:28:0:43 дляосуществления деятельности (расширения) фермерского хозяйства и выращивания зерновыхкультур.

Однако,07.06.2011 администрация отказала предпринимателю в предоставленииземельного участка в связи с предоставлением этого участка в аренду обществу.

Считая, что предоставление земельного участка обществу без проведения торгов нарушает требования действующего законодательства, а также права и законные интересы, предприниматель обратился с иском в арбитражный суд.

Поскольку администрация и общество не обжалуют решение в части заявленных требований предпринимателя о прекращении записи в Едином государственном реестре прав о регистрации права собственности администрации на спорный земельный участок и о регистрации перехода прав по договору аренды, в связи с отказом, суд апелляционной инстанции проверяет решение в части признания судом договора аренды земельного участка № 10, подписанный 11.04.2011 между администрацией и обществом в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:28:0:43 недействительным, а также применения судом последствий недействительности ничтожной сделки, в виде обязания общества возвратить администрации спорный земельный участок.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу статьи 82 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В данной статье относительно условий предоставления земель сельскохозяйственного назначения содержится отсылочная норма к специальному закону, регулирующему оборот земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002(далее по тексту – Закон № 101-ФЗ)передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом, принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В пункте 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что правила данного пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 указанной статьи.

Согласно пункту 5 названной статьи земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться казачьим обществам в аренду в порядке, установленном статьей 34Земельного кодекса Российской Федерации.

При предоставлении земельных участков в аренду казачьим общества продажа на торгах права на заключение договора аренды не осуществляется при условии соблюдения порядка, установленного в статье 34Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 1 статьи 34Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, в собственности и (или) в ведении которых находятся земельные участки, обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений;при этом рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; а также обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В отсутствие публикации сообщения о наличии предполагаемого для передачи в аренду земельного участка 11.05.2011 глава крестьянского фермерского хозяйства Леонов Г.В. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему спорного участка в аренду сроком на 25 лет.

В письме№ 02ср-14/119 от 07.06.2011 администрация отказала Леонову Г.В. в предоставлении испрашиваемого