Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012 по делу n А63-1963/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                         Дело № А63-1963/2011

01 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Джамбулатова С.И.,

судей: Казаковой Г.В., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эсангальдеевой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании иск закрытого акционерного общества «Озерное» (ИНН 2613000067, ОГРН 1022603221013) с. Турксад Левокумского района Ставропольского края

к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края г. Ставрополь, обществу с ограниченной ответственностью «Кавинторг+Д» (ИНН 2634085865, ОГРН 1092635006804) г. Пятигорск и индивидуальному предпринимателю КФХ Гордиенко Андрею Николаевичу (ОГРН 306264620800052) г. Буденновск,

третьи лица – Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству г. Ростов-на-Дону, Прикавказский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству г. Ставрополь, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю г. Ставрополь, индивидуальный предприниматель Гордиенко Александр Сергеевич г. Буденновск, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Кубанское бассейновое управление,                              о признании недействительными результатов конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства в части представления рыбопромысловых участков № 12 на озере Сага-Бирючья, площадью 738 га (лот № 1) и участка № 13 на озере Дадынское, площадью 2 093 га (лот № 2), о признании недействительными договоров, заключенных с победителями конкурса от 16.03.2011 по лотам № 1, 2, договора от 04.05.2011 № 100/11, заключенного с индивидуальным предпринимателем Гордиенко Андреем Николаевичем, и договора от 04.05.2011 № 95/11, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Кавинторг+Д»,

при участии в судебном заседании:

от Министерства сельского хозяйства Ставропольского края – Муштатова А.А. доверенность №01-19-22/2116 от 11.05.2011;

от общества с ограниченной ответственностью «Кавинторг+Д» - Дроновой О.В. доверенность от01.11.2011;

индивидуальный предприниматель Гордиенко Александр Сергеевич лично;

индивидуальный предприниматель глава КФХ Гордиенко Андрей Николаевич лично,

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество «Озерное» (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края (далее - министерство), ООО «Кавинторг+Д», главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гордиенко А. Н. о признании незаконным приказа Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 04.10.2011 № 10 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства в части предоставления рыбопромысловых участков № 12 на озере Сага-Бирючья, площадью 738 га (лот № 1) и участка № 13 на озере Дадынское, площадью 2 093 га (лот № 2)»; о признании недействительными результатов конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства в части представления рыбопромысловых участков № 12 на озере Сага-Бирючья, площадью 738 га (лот №1) и участка № 13 на озере Дадынское, площадью 2 093 га (лот № 2); о признании недействительными договоров, заключенных с победителями конкурса по лотам № 1, 2, договора от 04.05.2011 № 100/11, заключенного с индивидуальным предпринимателем Гордиенко А.Н., и договора от 04.05.2011 № 95/11, заключенного с ООО «Кавинторг+Д».

Определениями суда от 12.05.2011 и 09.08.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Прикавказский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, индивидуальный предприниматель Гордиенко Александр Сергеевич, крестьянское хозяйство «Нива», ООО «Кавинторг+Д», крестьянское (фермерское) хозяйство Гордиенко А.Н., Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Кубанское бассейновое водное управление.

Определением суда от 10.06.2011 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены индивидуальный предприниматель Гордиенко Александр Сергеевич, ООО «Кавинторг+Д».

В ходе судебного заседания истец заявил ходатайство об отказе от заявленных требований в части признания незаконным приказа Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 04.10.2011 № 10 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства в части предоставления рыбопромысловых участков № 12 на озере Сага-Бирючья, площадью 738 га (лот № 1) и участка № 13 на озере Дадынское, площадью 2 093 га (лот № 2)».

Решением суда от 07.09.2011 исковые требования общества удовлетворены частично. Принят отказ истца в части признания незаконным приказа министерства от 04.10.2011 № 10 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства в части предоставления рыбопромысловых участков № 12 на озере Сага-Бирючья, площадью 738 га (лот №1) и участка № 13 на озере Дадынское, площадью 2093 га (лот № 2)», производство по делу в данной части прекращено. Признаны недействительными результаты конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства в части представления рыбопромысловых участков № 12 на озере Сага-Бирючья, площадью 738 га (лот № 1) и участка № 13 на озере Дадынское, площадью 2 093 га (лот № 2). Признаны недействительными договоры, заключенные с победителями конкурса по лотам № 1, 2, договор № 100/11 от 04.05.2011, заключенный с индивидуальным предпринимателем Гордиенко А.Н., и договор № 95/11 от 04.05.2011, заключенный с ООО «Кавинторг+Д». Взыскана с министерства в пользу общества  государственная пошлина в размере 6 000 рублей. Взыскана с ООО «Кавинторг + Д» в пользу общества государственная пошлина в размере 2 000 рублей. Взыскана с главы КФХ Гордиенко А.Н. в пользу общества государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель КФХ Гордиенко А.Н., Министерство сельского хозяйства Ставропольского края и ООО «Кавинторг+Д» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.09.2011 по делу №А63-1963/2011.

Определением от 16.11.2011, суд апелляционной инстанции, в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, изложили свои доводы, относительно исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела, следует, что решением исполкома Левокумского Райсовета депутатов трудящихся от 15.07.1969 № 12 Ставропольскому рыбопромышленному тресту передали в постоянное пользование 7 305 га пересохших саг и малопродуктивных земель, из землепользования совхоза «Турксад» и колхоза им. 9 января.

15.06.2001 на основании постановления главы администрации Левокумского района от 20.10.1996 № 463 за обществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок для сельскохозяйственного использования общей площадью 7 305 га, расположенный по адресу: Левокумский район, село Турскад, Северо-Восточная часть Левокумского района от северной границы с. Турскад - 5,5 км от автодороги Величаевское - Турскад - 15 км на север от Калмыкии - 4 км на Юго-Запад, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись регистрации.

Приказом министерства от 04.02.2011 № 10 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыболовства» утверждена конкурсная документация по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыболовства. При этом отделу животноводства и рыболовства поручено подготовить извещение о проведении конкурса и обеспечить его публикацию в газете «Ставропольская правда»; отделу информатизации - разместить конкурсную документацию на официальном сайте министерства одновременно с размещением извещения о проведении конкурса.

Извещение о проведении конкурса опубликовано в официальном печатном издании Ставропольского края - газете «Ставропольская правда» и размещено на официальном сайте министерства в сети Интернет.

Разделом 10 извещения установлены обязательные требования, предъявляемые к заявителям, а именно: в отношении заявителя не проводятся процедуры банкротства и ликвидации; деятельность заявителя не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях на день вскрытия конвертов с заявками; отсутствие у заявителя задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. При этом заявитель считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации, и решение по такой жалобе не вступило в силу на день рассмотрения заявки; отсутствует решение суда о принудительном расторжении договора с заявителем в связи с нарушением заявителем существенных условий договора за последние два года, предшествующие году проведения конкурса.

Согласно разделу 12 вскрытие конвертов с заявками начнется в 10 часов 00 минут 18.03.2011 по адресу: г. Ставрополь, ул. Мира 337, этаж 2, малый зал.

Рассмотрение заявок осуществляется комиссией с даты подписания протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе до 13.04.2011 по адресу:                                      г. Ставрополь, ул. Мира 337, этаж 9, каб. 910 (Раздел 13).

18.03.2011 по результатам вскрытия конвертов, министерством составлен акт -протокол №1, который содержит результаты вскрытия конвертов с заявками, содержимое конвертов.

12.04.2011 министерством составлен протокол № 2, в соответствии с которым на участие в конкурсе по лоту № 1 поданы заявки индивидуальным предпринимателем Гордиенко А.С., ООО «Кавинторг+Д», ЗАО «Озерное»; по лоту № 2 поданы заявки индивидуальным предпринимателем главой КФХ Гордиенко А.Н., КХ «Нива»,                      ЗАО «Озерное».

К участию в конкурсе по лоту № 1 допущены индивидуальный предприниматель Гордиенко А.С., ООО «Кавинторг+Д», по лоту № 2 допущен индивидуальный предприниматель глава КФХ Гордиенко А.Н., КХ «Нива».

ООО «Озерное» в допуске к участию в конкурсе отказано. В качестве основания для отказа в допуске общества к участию комиссия указала отсутствие в заявке даты и исходящего номера.

Заявки иных участников в конкурсе рассмотрены комиссией по проведению конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыболовства 22.04.2011, о чем составлен протокол № 3.

По результатам проведения конкурса победителем по лоту №2 (рыбопромысловый участок на озере Дадынское) признан индивидуальный предприниматель глава КФХ Гордиенко Андрей Николаевич, победителем проведенного конкурса по лоту №1 (рыбопромысловый участок на озере Сага Бирючьем) признано ООО «Кавинторг + Д», что подтверждается протоколом от 22.04.2011 № 3.

04.05.2011 министерство заключило договоры о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства с победителем конкурса (по лоту № 1) с индивидуальным предпринимателем главой КФХ Гордиенко А.Н. № 100/11 и с победителем конкурса (по лоту № 2) обществом с ограниченной ответственностью «Кавинторг + Д» № 95/11.

Общество, полагая, что отказ в допуске к участию в конкурсе является неправомерным, а сам конкурс проведен с нарушениями законодательства, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 60 Правил участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 136 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора», конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства проводится в отношении рыбопромысловых участков, предусмотренных перечнем рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего