Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2012 по делу n А63-8648/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

заявленное обществом ходатайство о восстановлении пропущенного срока, тот факт, что срок пропущен незначительно, а также тот факт, что общество предполагало, что нарушенное право будет восстановлено вступлением в законную силу решения по другому делу, суд первой инстанции восстановил пропущенный ОАО «Ставропольэнергосбыт» срок.

Вывод суда о необходимости восстановления пропущенного срока на обращение в суд является правильным.

В соответствии со статьей 18 главы 4. «Подтверждение соответствия» целью подтверждения соответствия  удостоверение соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Действие Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", на которое имеется ссылка в оспариваемом предписании, приостановлено до 1 января 2014 г.  Постановлением Правительства РФ от 27.01.2012 N 39 "О приостановлении действия некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам технического регулирования".

В силу статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 65 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства от 31.08.2006 № 530 качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

Согласно пункту 112 Правил качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

ОАО «Ставропольэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком, заключило договор оказания услуг с сетевой организацией - филиалом ОАО «МРСК Северного-Кавказа» - «Ставропольэнерго», по которому сетевая организация обязуется передавать для потребителей ОАО «Ставропольэнергосбыт» электрическую энергию и поддерживать параметры качества, установленные ГОСТом. Отклонение показателей качества электроэнергии сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к зоне ответственности сетевой организации филиала ОАО «МРСК Северного-Кавказа» - «Ставропольэнерго».

Согласно ГОСТ 13109-97 (приложение А) виновниками колебания напряжения, несинусоидальности напряжения (коэффициент n-ой гармонической составляющей напряжения), несимметрии трехфазной системы напряжений (коэффициент несимметрии напряжений по нулевой последовательности), то есть, виновниками несоблюдения установленных параметров качества могут являться потребители с переменной, нелинейной и несимметричной нагрузкой.

Согласно пункту 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 г. при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Следовательно, организация, оказывающая услуги по транспортировке и передаче электрической энергии потребителям, обязана передать потребителю электрическую энергию, качество которой соответствует обязательным требованиям стандартов, что было предусмотрено договором об оказании услуг по передаче электрической энергии между обществом и сетевой организацией филиалом ОАО «МРСК Северного-Кавказа» «Ставропольэнерго».

ОАО «Ставропольэнергосбыт» является сбытовой организацией и не имеет на своем балансе распределительных сетей и энергопринимающих устройств, следовательно, у ОАО «Ставропольэнергосбыт» отсутствует возможность соблюдения правил и норм в электрических сетях, принадлежащих другому юридическому лицу.

Предписание направлено на обеспечение конкуренции, создание равных условий хозяйствующим субъектам, восстановление прав и законных интересов, нарушенных неправомерными действиями субъекта.

В предписании должен быть обозначен определенный, соответствующий законодательству порядок восстановления прав и законных интересов лица, нарушение которых выявлено в рамках проверки. Указанием на конкретный способ восстановления нарушенного права и возложением на соответствующее лицо обязанности по совершению определенных действий по восстановлению прав обеспечивается законность действий органа (лица), исполняющего предписание.

Обязательным признаком предписания является его исполнимость.

В силу отсутствия у общества как сбытовой организации, не имеющей на своем балансе распределительных сетей и энергопринимающих устройств возможности соблюдения правил и норм в электрических сетях, принадлежащих другому юридическому лицу, предписание от 21.10.2010 г. № 08-38/98 не обладает признаками исполнимости и признается судом недействительным.

Пунктом 8.2. Правил проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии» утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 16.07.1999 N 36 установлено, что объектом сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций, от которых электрическая энергия может подаваться: потребителям; потребителям одновременно с гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или юридическими лицами, включая организации.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии. Энергосбытовые организации - это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

О разграничении понятий «энергосбытовая организация», «энергоснабжающая организация», «гарантирующий поставщик» также свидетельствуют нормы Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530. Так, согласно п. 3 этих Правил в качестве самостоятельных субъектов розничных рынков указаны энергоснабжающие организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии.

Основными признаками энергоснабжающей организации (в традиционном понимании) в отличие от энергосбытовой организации и гарантирующего поставщика, являются осуществляемые ею виды деятельности: продажа и передача произведенной или купленной электрической энергии на энергопринимающие устройства абонентов, непосредственно присоединенные к сетям энергоснабжающей организации.

В соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ года «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» ОАО «Ставропольэнергосбыт» не может иметь на праве собственности или на ином законном основании распределительных сетей или иного электрооборудования, задействованного в процессе передачи электрической энергии.

ОАО «Ставропольэнергосбыт» при заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 131 от 10.01.2008 г. с филиалом ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» (владельцем сетей) определило обязанность сетевой организации по сертификации и соблюдению параметров качества электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» установлено, что обязательному подтверждению сертификации подлежит электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

В отношении сертификации электрической энергии в сетях общего назначения «Правилами проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии» утвержденных Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 16.07.1999 N 36 порядок не установлен.

Отсутствие установленного порядка вносит неопределенность в правоотношения по сертификации электрической энергии в сетях общего назначения: не позволяет установить лицо, обязанное получить такой сертификат, орган его выдающий, лицо на которое будут возложены обязанности по проведению испытаний качества электрической энергии, документы, которые должны быть предоставлены органу по сертификации, сроки проведения сертификации, а также другие вопросы, возникающие при сертификации.

В связи с отсутствием установленного законодательно порядка сертификации электрической энергии, у ЮМТУ Росстандарта отсутствовали законные основания для выдачи такого предписания ОАО «Ставропольэнергосбыт».

Вывод суда первой инстанции является правильным.

Довод  апелляционной жалобы о том, что  с учетом выявленного нарушения, государственный орган по контролю и надзору предписал обществу устранить нарушение, выразившееся в реализации (продаже, поставке) электрической энергии не сертифицированной, путем принятия мер в рамках своих полномочий как гарантирующего поставщика по обеспечению реализации (продажи, поставки) сертифицированной электрической энергии, а  основным аргументом, исключающим недействительность и незаконность выданного предписании, является тот факт, что обществом  не оспорен факт поставки некачественной электроэнергии, отклоняется.

Судом первой инстанции правильно установлена неисполнимость предписания.  

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 12 декабря 2011 г.  по делу № А63-8648/2011.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269,   271     Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение    Арбитражного суда Ставропольского края от 12 декабря 2011 г.  по делу № А63-8648/2011  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                       Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                      М.У. Семенов

                                                                                                                 И.А. Цигельников