Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2012 по делу n А15-2079/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело  № А15-2079/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля  2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ООО «Землеустроитель» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.12.2011 по делу № А15-2079/2011 (судья Тагирова З.Т.),

по заявлению Управления Росреестра по Северо-Кавказскому Федеральному округу (1112651007545; Ставропольский край г. Пятигорск пр. Горького 4)

к Управлению Росреестра по Республике Дагестан (1040502524391; г. Махачкала пр-кт Гамидова 9 А), ООО «Землеустроитель» (ОГРН 1060562003336; г. Махачкала пр. Р. Гамзатова 12)

о признании незаконными действий по выдаче лицензий от 29.04.2011 № 05-00004Г, 05-00005Г,

при участии в судебном заседании:

от Управления Росреестра по Северо-Кавказскому Федеральному округу - Соседская Л.В. (доверенность от 02.02.2012);

в отсутствии ООО "Землеустроитель", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее - Управление Росреестра по СКФО) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - Управление Росреестра по РД, управление) и ООО «Землеустроитель» (далее – общество) о признании незаконными действий Управления Росреестра по РД, выразившихся в незаконном предоставлении обществу лицензий от 29.04.2011 №05-00004Г на осуществление геодезической деятельности, от 29.04.2011 №05-00005Г на осуществление картографической деятельности и о признании недействительными лицензий от 29.04.2011 №05-00004Г и  29.04.2011 №05-00005К.

До принятия судом судебного акта по существу Управление Росреестра по СКФО уточнило требования по заявлению, просило признать незаконными действия Росреестра по РД, выразившиеся в выдаче обществу на основании приказов от 29.04.2011 №П/51 и №П/52 лицензий от 29.04.2011 №05-00004Г, №05-00005Г, признать недействительными приказы Управления Росреестра по РД от 29.04.2011 №П/51, от 29.04.2011 №П/52 о выдаче обществу лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельности.

Решением суда от 06.12.2011 требования Управления Росреестра по СКФО удовлетворены.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Общество указывает на то, что судом не выяснены все обстоятельства при применении сроков давности к заявленным требованиям. Судом нарушены принципы независимости судей и равноправия сторон.

В отзыве Управление Росреестра по СКФО не согласно с доводами апелляционной жалобы, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по СКФО поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 25.01.2011 общество обратилось в Управление Росреестра по РД (справка от 03.11.2011 №13 - 6699/11-20МСА) с заявлением о предоставлении ему лицензии на осуществлении геодезической деятельности с указанием в нем виды работ: картографической и геодезической деятельности (вх.№11-361/11).

Комиссия Управления Росреестра по РД по лицензированию геодезической деятельности и картографической деятельности, действующая на основании приказа от 08.10.2010 №89, рассмотрела указанное заявление общества и приняла решения, оформленные протоколами от 15.03.2011 №6-Г, № 7-К о предоставлении обществу лицензии на право осуществления геодезической деятельности, на право осуществления картографической деятельности.

На основании указанных выше решений Управление Росреестра по РД издало приказы от 29.04.2011 №П/51 «О выдаче лицензии на осуществление геодезической деятельности» и №П/52 «О выдаче лицензии на осуществление картографической деятельности». Управлением Росреестра по РД обществу выданы две лицензии: от 29.04.2011 №05-00004Г на осуществление геодезической деятельности, для выполнения следующих работ: геодезическое, топографическое и другие специальные работы по межеванию земель, ведению кадастров, иных изысканиях и специальных работах на срок до 29.04.2016; от 29.04.2011 №05-00005Г на осуществление картографической деятельности, для выполнения следующих работ: создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения, создание и ведение географических информационных систем специального назначения, создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов на срок до 29.04.2016.

Актом проверки материалов лицензионного дела по вопросу соблюдения законодательства Российской Федерации при осуществлении лицензирования геодезической и картографической деятельности общества Управлением Росреестра по СКФО выявлены следующие нарушения, допущенные при выдаче лицензии обществу:

- заявление на геодезическую деятельность и картографическую деятельность соискателем лицензий подано не раздельно согласно требованию части  1  статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и без указания заявленных видов работ;

- в заявлении на получение лицензии соискателем в нарушение части 1 статьи 9 закона от 08.08.2001 №128-ФЗ не указан адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности;

- проверка лицензирующим органом полноты и достоверности сведений о лицензиате по выписке из ЕГРЮЛ не проводилась, так как в лицензионном деле приложена выписка за февраль 2006 года;

- отсутствуют копии документов, свидетельствующих об организации системного контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности;

- отсутствуют копии документов, свидетельствующих об организации системного контроля за соответствием качества выполняемых картографических работ требованиям нормативно-технического документов в области картографической деятельности;

- у руководителя общества, его заместителя или у руководителя структурного подразделения отсутствует образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области геодезии не менее 3 лет;

- у руководителя общества, его заместителя или у руководителя структурного подразделения отсутствует образование по специальности «картография» и стаж работы в области картографии не менее 3 лет;

- в штате общества отсутствуют работники, имеющие высшее профессиональное или среднее профессиональное или среднее образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области геодезии не менее 3 лет;

- в штате общества отсутствуют работники, имеющие высшее профессиональное образование по специальности «картография» и стаж работы в области картографии не менее 3 лет.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Росреестра по СКФО в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ органы, осуществляющие публичные полномочия вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом Арбитражный процессуальный кодекс РФ не требует обязательного указания конкретных лиц, в интересах которых предъявлено требование о признании недействительным соответствующего ненормативного правового акта.

Из положений части 1 статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что для признания недействительным приказов Управления Росреестра по РД необходимо наличие одновременно двух условий: его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым приказом прав и законных граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данные обстоятельства устанавливаются на момент принятия оспариваемого ненормативного акта.

Лицензия является официальным документом, специальным государственным разрешением, которым оформляется осуществление указанных в ней видов деятельности, а также определяющим условия их осуществления, включающее установленный формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии, то есть оспариваемая лицензия является ненормативным правовым актом органа государственной власти, который адресован конкретному лицу, носит властно-распорядительный характер и влечет для лица юридические последствия в виде возникновения прав и обязанностей.

Следовательно, лицензия отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорена в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 03.05.2011 года N ВАС-5108/11.

Кроме того, из анализа статьи 13 Федерального закона от 08.08.2011 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что аннулирование лицензии возможно при установлении факта осуществления лицензируемого вида деятельности лицензиатом с нарушением требований лицензионных условий.

В данном деле Управление Росреестра по СКФО обратилось с заявлением о признании недействительными оспариваемого приказа и лицензии как ненормативных правовых актов, поскольку нарушение закона допущено лицензирующим органом при выдаче третьему лицу лицензии. При этом если лицензия выдана с нарушением действующего законодательства, законом, не предусмотрена возможность обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии для лицензирующего органа.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; признание недействительным приказов Управления Росреестра по РД свидетельствует о незаконности выданной лицензии, по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании геодезической деятельности и пункта 2 Положения о лицензировании картографической деятельности (далее -Положения), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 №705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» (далее – Положение), лицензирование геодезической и картографической деятельности осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - лицензирующий орган), при этом в части, касающейся производства геодезических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания и в части, касающейся создания карт и производства гидрографических работ в целях обеспечения работы авиации и безопасности общего мореплавания, картографирования Антарктиды, территорий иностранных государств и Мирового океана, - по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Положения об Управлении Росреестра по Северо-Кавказскому Федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.04.2011 №П/114, Управление Росреестра по СКФО реализует следующие полномочия в установленной сфере деятельности и осуществляет: лицензирование геодезической и картографической деятельности, осуществляет контроль за реализацией территориальными органами подведомственными Росреестру организациями, действующими в пределах Северо­-Кавказского Федерального округа,  полномочий в установленной  сфере деятельности, участвует в судах, осуществляет взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

Согласно пункту 6 Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган следующие документы:

а) заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), предусмотренные пунктом 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

б) копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпунктах "а" и"б" пункта 4 настоящего Положения, высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия", а также копии или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающие стаж работы этих лиц по соответствующей специальности;

в) копии документов, свидетельствующих о наличии у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;

г) копии документов, свидетельствующих об организации системы контроля за соответствием качества выполняемых