Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2012 по делу n А15-2106/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

13 февраля 2012 года                                                                                Дело № А15-2106/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Махачкала-Ритм» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.11.2011 по делу №А15-2106/2011

по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ИНН 7710747640, ОГРН 1097746136124)

об аннулировании выданной обществу с ограниченной ответственностью «Махачкала-Ритм» (ИНН 0560001014, ОГРН 1020502463695)

лицензии серии А №637216 от 30.04.2008 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции сроком действия до 30.04.2013 (судья Магомедов Т.А.),

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - служба) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об аннулировании выданной обществу с ограниченной ответственностью «Махачкала-Ритм» (далее - общество) лицензии серии А №637216 от 30.04.2008 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции сроком действия до 30.04.2013 (далее - лицензия).

Заявление основано на пункте 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ) и мотивировано неустранением обществом в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, неисполнением обществом предписания от 17.05.2011 № 8290/10-02 и непредставлением в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам приложений № 5, 6, 7 за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2010 года.

Решением суда от 21.11.2011 требования службы удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с таким решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу Управлением Федеральной налоговой службой России по Республике Дагестан 30.04.2008 выдана лицензия серии А № 637216 на осуществление закупок, хранение и поставок алкогольной продукции, сроком действия до 30.04.2013.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением розничной продажи алкогольной и непищевой спиртосодержащей продукции, осуществляется юридическими лицами независимо от их форм собственности на основании лицензий, выданных уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти и действующих на всей территории РФ (федеральные лицензии).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №810 от 15.10.2009 «Об отдельных полномочиях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службы» (далее - Постановление №810), полномочия по порядку выдачи лицензий, по приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с 19 октября 2009 года отнесены к компетенции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. До принятия Правительством Постановления №810 лицензирование указанного вида деятельности осуществлялось Федеральной налоговой службой России.

Согласно статье 5 Закона №171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся организация и проведение государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установление порядка лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции.

Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона №171-ФЗ к числу оснований аннулирования лицензии в судебном порядке относится невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 утверждено Положение о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее -Положение), согласно которому организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей   продукции   в  целях  использования  их  в  качестве   сырья  или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции, должны быть представлены декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате (пункты 3 и 5 Положения).

Как следует из материалов дела, обществом указанные нормы законодательства не соблюдены, службе не представлены в электронном виде декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2, 3 кварталы 2010 года по формам приложений № 5, 6, 7 к Положению, в связи с чем 21.01.2011 обществу выдано предписание № 411/01-04 о необходимости представить указанные декларации в 10-дневный срок со дня получения предписания в электронном виде в «Личный кабинет» на сайте www.fsrar.ru. Предписание получено обществом 05.02.2011.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - управление) в обществе назначена проверка выполнения предписания, по результатам которой 05.04.2011 составлен акт проверки выполнения предписания организации № 4. Данным актом установлено, что, как видно из данных федерального информационного ресурса «База данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции», обществом не выполнено предписание службы от 21.01.2011.

Проверка общества проведена службой в рамках предоставленных ей как лицензирующему органу полномочий в целях соблюдения организацией законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и выявления фактов нелегального производства и оборота.

Решением службы от 13.04.2011 № 5878/10-02 действие выданной обществу лицензии приостановлено сроком на один месяц до устранения выявленных нарушений, что последним не было исполнено.

Указанное обстоятельство явилось основанием для принятия 22.08.2011 лицензирующим органом решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, выданной обществу.

Решение о приостановлении действия лицензии и решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии в установленном порядке обществом не оспорены.

Обществом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства устранения в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии.

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.1 2.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, постановлениях от 21.11.2002 № 6, 15-П, от 30.07.2001 № 13-П, информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 указано, что меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Данный правовой подход нашел выражение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 №15211/08 по делу №А68-5254/2007.

Принимая решение по результатам рассмотрения заявления об аннулировании лицензии, следует исходить из характера совершенного правонарушения и иных фактических обстоятельств дела.

Норма статьи 20 Закона №171-ФЗ об аннулировании лицензии в судебном порядке не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии. Довод службы о внесении изменений в данную норму судом первой инстанции верно не принят, поскольку закон, устанавливающий ответственность или отягчающий ее по сравнению с ранее действовавшим законом, обратную силу не имеет. Рассматриваемые в настоящем деле обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд и аннулирования лицензии, имели место до вступления в силу Федерального закона от 18.07.2011 №218-ФЗ, а потому при разрешении настоящего спора нормы части 3 статьи 20 Закона №171-ФЗ подлежат применению с учетом их смысла и толкования, данных Конституционным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ в вышеуказанных судебных актах.

Государственный контроль в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлен на защиту прав потребителей, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролем государства.

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном требовании лицензионных требований и условий, выданное юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В выданной обществу лицензии указано условие осуществления соответствующего вида деятельности: в соответствии с действующим законодательством. Действующее законодательство в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции содержит ряд запретов и ограничений, что объясняется спецификой предмета регулирования. Нарушения лицензионных условий и требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции затрагивают экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, посягают на установленный нормативными