Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2012 по делу n А15-280/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

20 февраля 2012 года                                                                             Дело № А15- 280/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Дагестанского республиканского союза потребительских обществ, общества с ограниченной ответственностью «Кизлярский универсальный рынок», Даудова Мусагаджи Магомедсаидовича на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.12.2011 по делу №А15-280/2011

по заявлению Дагестанского республиканского союза потребительских обществ (ИНН 0561045688, ОГРН 1020502521918),

общества с ограниченной ответственностью «Кизлярский универсальный рынок» (ИНН 0547005203, ОГРН 1020502308903),

Даудова Мусагаджи Магомедсаидовича

к Прокуратуре г. Кизляра,

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №15 по Республике Дагестан (ИНН 0547006197, ОГРН 1040502307196)

о признании незаконными действий (бездействия) прокурора г. Кизляра Иващенко Н.В., выразившихся в ненадлежащем рассмотрении жалобы Дагпотребсоюза от 30.12.2010 №юр -222, поступившей из прокуратуры Республики Дагестан 12.01.2011 №7/4р-2011, заявления ООО «Кизлярский универсальный рынок»» от 24.12.2010 №321 об обязании руководителя МРИ ФНС России №15 по РД Кручанова А.П. принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, согласно представлению прокурора г. Кизляра от 15.02.2010 №02-06/01/2010, а также в непринятии мер прокурорского реагирования по факту неисполнения указанного представления;

- о признании незаконными действий (бездействия) начальника МРИ ФНС России №15 по Республике Дагестан Кручанова А.П., выразившихся в продолжающемся допущении нарушений Федерального закона от 08.08.2001 №129 - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», после подачи заявлений от 24.12.2010 и 30.12.2010 Дагпотребсоюза и ООО «Кизлярский универсальный рынок» в прокуратуру Республики Дагестан, прокуратуру г.Кизляра и МРИ ФНС России №15 по Республике Дагестан до подачи данного искового заявления 17.02.2011,    в продолжающем непринятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства, установленных проверкой прокуратуры г. Кизляра, согласно внесенному представлению прокурора г. Кизляра от 15.02.2010 №02-06/01/2010;

- обязании начальника МРИ ФНС России №15 по Республике Дагестан Кручанова А.П. устранить допущенные нарушения Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно принять предусмотренные законом меры для исключения из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000 единственным учредителем Колько В.А. (ОГРН 1020502306640, ИНН 054700459) , зарегистрированного по адресу: г. Кизляр, ул. Набережная, 22, директором которого является Даудов М.М., как прекратившего свою деятельность 12.04.2007, а также принять предусмотренные законом меры для отмены незаконно принятого решения от 17.04.2007 №38 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления ООО «Сокол», исключению из Единого государственного реестра юридических лиц ОГРН 1020502306640 и ИНН 154700459 незаконно присвоенные ООО «Сокол», учрежденному 12.04.2007 в составе трех учредителей Ахмедова Р.М., Монах А.Н. и Колько А. В., исключению из регистрационного дела ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000, документов, незаконно принятых МРИ ФНС России №15 по Республике Дагестан для государственной регистрации (судья Батыраев Ш.М.),

при участии в судебном заседании:

- от истцов:  Чигирин И.О.;

УСТАНОВИЛ:

Дагестанский республиканский союз потребительских обществ (далее -Дагпотребсоюз), общество с ограниченной ответственностью «Кизлярский универсальный рынок (далее - рынок) обратились в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к прокуратуре г. Кизляра (далее - прокуратура) и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №15 по Республике Дагестан (далее - налоговая инспекция) с требованиями:

- о признании незаконными действий (бездействия) прокурора г. Кизляра Иващенко Н.В., выразившихся в ненадлежащем рассмотрении жалобы Дагпотребсоюза от 30.12.2010 №юр-222, поступившей из прокуратуры Республики Дагестан 12.01.2011 №7/4р-2011, заявления ООО «Кизлярский универсальный рынок» от 24.12.2010 №321 об обязании руководителя МРИ ФНС России №15 по РД Кручанова А.П. принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, согласно представлению прокурора г. Кизляра от 15.02.2010 №02-06/01/2010, а также в непринятии мер прокурорского реагирования по факту неисполнения указанного представления;

- о признании незаконными действий (бездействия) начальника МРИ ФНС России №15 по Республике Дагестан Кручанова А.П., выразившихся в продолжающемся допущении нарушений Федерального закона от 08.08. 2001 №129 - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», после подачи заявлений от 24.12.2010 и 30.12.2010 Дагпотребсоюза и ООО «Кизлярский универсальный рынок» в прокуратуру Республики Дагестан, прокуратуру г.Кизляра и МРИ ФНС России №15 по Республике Дагестан до подачи данного искового заявления 17.02.2011, в продолжающем непринятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства, установленных проверкой прокуратуры г. Кизляра, согласно внесенному представлению прокурора г. Кизляра от 15.02.2010 №02-06/01/2010;

- обязании начальника МРИ ФНС России №15 по Республике Дагестан Кручанова А.П. устранить допущенные нарушения Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно принять предусмотренные законом меры для исключения из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000 единственным учредителем Колько В.А. (ОГРН 1020502306640, ИНН 054700459) , зарегистрированного по адресу: г. Кизляр, ул. Набережная, 22, директором которого является Даудов М.М., как прекратившего свою деятельность 12.04.2007, а также принять предусмотренные законом меры для отмены незаконно принятого решения от 17.04.2007 №38 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления ООО «Сокол», исключению из Единого государственного реестра юридических лиц ОГРН 1020502306640 и ИНН 154700459 незаконно присвоенные ООО «Сокол», учрежденному 12.04.2007 в составе трех учредителей Ахмедова Р.М., Монах А.Н. и Колько А. В., исключению из регистрационного дела ООО «Сокол», учрежденного 23.08.2000, документов, незаконно принятых МРИ ФНС России №15 по Республике Дагестан для государственной регистрации (с учетом последующих уточнений).

К участию в деле в качестве соистца, с аналогичными требованиями к налоговой инспекции, привлечен Даудов Мусагаджи Магомедсаидович.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне налоговой инспекции привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сокол».

Решением суда от 09.12.2011 производство по делу в части требований Дагестанского республиканского союза потребительских обществ и общества с ограниченной ответственностью «Кизлярский универсальный рынок» о признании незаконными действий (бездействия) прокурора г. Кизляра Иващенко Н.В., выразившихся в ненадлежащем рассмотрении жалобы Дагпотребсоюза от 30.12.2010 №юр-222, поступившей из прокуратуры Республики Дагестан 12.01.2011 №7/4р-2011, заявления ООО «Кизлярский универсальный рынок» от 24.12.2010 №321 об обязании руководителя МРИ ФНС России №15 по РД Кручанова А.П. принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, согласно представлению прокурора г. Кизляра от 15.02.2010 №02-06/01/2010, а также в непринятии мер прокурорского реагирования по факту неисполнения указанного представления прекращено. В остальной части в удовлетворении требований истцов отказано полностью. Также возвращено обществу с ограниченной ответственностью «Кизлярский универсальный рынок» из федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с таким решением суда, истцы обратились с апелляционной жалобой, в которой просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

 В судебном заседании 13.02.2012 представитель истцов просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе.

Прокуратура, налоговая инспекция, ООО «Сокол» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. ООО «Сокол» представило в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отказать в удовлетворении требований, изложенных в апелляционной жалобе. Также представило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие прокуратуры, налоговой инспекции, ООО «Сокол», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.12.2009 Дагпотребсоюз обратился в прокуратуру г. Кизляра с заявлением о проверке законности регистрации ООО «Сокол» и осуществлении ими незаконной предпринимательской деятельности по организации розничного рынка, расположенного по адресу: г.Кизляр, ул. Набережная, 22.

По результатам рассмотрения указанного заявления прокуратурой г.Кизляра руководителю налоговой инспекции вынесено представление от 15.02.2010 №02-06/01­2010 об устранении нарушений Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» допущенных при регистрации ООО «Сокол».

На основании указанного представления прокурора налоговая инспекция провела служебное расследование, по результатам которого начальник отдела регистрации и учета налогоплательщиков Донскова А. В. привлечена к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Письмом от 16.03.2010 №02-22/1202 налоговая инспекция уведомило прокурора об исполнении его представления.

12.08.2010 Дагпотребсоюз обратился в прокуратуру г.Кизляра с письмом №юр-140, в котором просил сообщить какие меры были приняты налоговой инспекцией по устранению нарушений закона по внесенному представлению от 15.02.2010.

Прокурором г.Кизляра Иващенко Н.В дан ответ от 17.08.2010, в котором указал, что указанные в обращении Дагпотребсоюза доводы не нашли своего подтверждения.

24.12.2010 рынок обратился к прокурору г. Кизляра письмом №321 с просьбой принять меры по невыполнению налоговой инспекцией представления прокурора от 15.02.2010 по устранению допущенных нарушений, выразившихся в неправомерном принятии решения от 17.04.2007 №38 в отношении ООО «Сокол» 2007 года и снятии с регистрационного учета ООО «Сокол», учрежденного Колько В. А. в 2000 году.

30.12.2010 Дагпотребсоюз обратился в прокуратуру Республики Дагестан с жалобой №юр-222 об обязании руководителя налоговой инспекции принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства согласно представлению прокурора г.Кизляра от 15.02.2010.

Указанная жалоба передана на рассмотрение прокурору г. Кизляра Иващенко Н.В., который дал ответ от 24.01.2011 №4-ж-2011 о том, что прокуратурой г. Кизляра ранее рассматривалось аналогичное обращение, ответ на которое направлен 17.08.2010. при этом разъяснено, что по поводу законности регистрации ООО «Сокол» Дагпотребсоюз вправе обратиться с исковым заявлением в соответствующий суд.

Полагая, что действия (бездействие) прокурора г. Кизляра, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении их жалоб от 24.12.2010 №321 и 30.12.2010 № юр-222 и непринятии мер прокурорского реагирования по факту неисполнения налоговой инспекцией представления прокурора от 15.02.2010 №02-06/01/2010, являются незаконными, Дагпотребсоюз и рынок обратились в арбитражный суд с заявлением.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 2 и 5 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением    организациями    и    гражданами    предпринимательской    и    иной экономической деятельности об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной