Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2012 по делу n А63-9415/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

24 февраля 2012 года                                                           Дело №А63-9415/2011                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей  Баканова А.П., Фриева А.Л., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.12.2011 по делу №А63-9415/2011 по иску  общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (ИНН 2635048440, ОГРН 1022601943814) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю о взыскании 1 409 184 руб. 01 коп. компенсации затрат, связанных с предоставлением льгот, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  Ставропольского края в лице Министерства финансов Ставропольского края, муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития воспитанников № 1 "Колосок" поселка Терский Буденновского района" (ИНН 2624024528, ОГРН 1022603228295), муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 3 "Теремок" села Архангельского Буденновского района" (ИНН 2624024888, ОГРН 1032601790627), муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 5 "Солнышко" села Толстово-Васюковского Буденновского района" (ИНН 2624028040, ОГРН 1042600674181), муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников № 6 "Колокольчик" села Стародубского Буденновского района" (ИНН 2624024084, ОГРН 1022603228537), муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида № 11 "Тополек" села Прасковея Буденновского района" (ИНН 2624024246, ОГРН 1022603227327), муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 13 "Незабудка" села Прасковея Буденновского района" (ИНН 2624024430, ОГРН 1032601796127), муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития воспитанников № 14 "Незабудка" села Прасковея Буденновского района" (ИНН 2624024140, ОГРН 1022603226227), муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 16 "Искорка" поселка Искра Буденновского района" (ИНН 2624024239, ОГРН 1022603225226), муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития воспитанников № 18 "Сказка" поселка Виноградный Буденновского района" (ИНН 2624024214, ОГРН 1022603224973), муниципального дошкольного образовательного учреждения  "Детский сад № 19 "Аленка" села Орловки Буденновского района" (ИНН 2624026557, ОГРН 1022603222982), муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 22 "Виктория" села Архангельского Буденновского района" (ИНН 2624024253, ОГРН 1022603224874), муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников № 23 "Чебурашка" поселка Терек Буденновского района" (ИНН 2624024180, ОГРН 1022603223940), муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития воспитанников № 25 "Солнышко" села Покойного Буденновского района" (ИНН 2624024207, ОГРН 1022603223532), муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития воспитанников № 26 "Солнышко" села Покойного Буденновского района" (ИНН 2624024373, ОГРН 1022603224566), муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников № 27 "Березка" села Красный Октябрь Буденновского района" (ИНН 2624024493, ОГРН 1022603225589), муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида № 28 "Аистенок" села Томузловского Буденновского района" (ИНН 2624024165, ОГРН 1022603229351), муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 29 "Ромашка" села Преображенского Буденновского района" (ИНН 262401001, ОГРН 1022603226436), муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида № 32 "Пчелка" села Стародубского Буденновского района" (ИНН 2624024542, ОГРН 1022603228559), муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития № 35 "Маргаритка" села Архиповского Буденновского района" (ИНН 2624027984, ОГРН 1042600672971) (судья Мисникова О.А.), в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее – общество) обратилось с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин РФ) о взыскании затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Буденновского района Ставропольского края в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (далее - Закон об образовании) за период  с 01.01.2010 по 31.12.2010 в размере 1 409 184 руб. 01 коп.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития воспитанников № 1 "Колосок" поселка Терский Буденновского района", муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 3 "Теремок" села Архангельского Буденновского района", муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 5 "Солнышко" села Толстово-Васюковского Буденновского района", муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников № 6 "Колокольчик" села Стародубского Буденновского района", муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида № 11 "Тополек" села Прасковея Буденновского района", муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 13 "Незабудка" села Прасковея Буденновского района", муниципальное  дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития воспитанников № 14 "Незабудка" села Прасковея Буденновского района", муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 16 "Искорка" поселка Искра Буденновского района", муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития воспитанников № 18 "Сказка" поселка Виноградный Буденновского района", муниципальное дошкольное  образовательное учреждение  "Детский сад № 19 "Аленка" села Орловки Буденновского района", муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 22 "Виктория" села Архангельского Буденновского района", муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников № 23 "Чебурашка" поселка Терек Буденновского района", муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития воспитанников № 25 "Солнышко" села Покойного Буденновского района", муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением познавательно-речевого развития воспитанников № 26 "Солнышко" села Покойного Буденновского района", муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников № 27 "Березка" села Красный Октябрь Буденновского района", муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида № 28 "Аистенок" села Томузловского Буденновского района", муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 29 "Ромашка" села Преображенского Буденновского района", муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида № 32 "Пчелка" села Стародубского Буденновского района", муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития № 35 "Маргаритка" села Архиповского Буденновского района".

Решением суда от 06.12.2011 исковые требования удовлетворены частично. Суд взыскал с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет казны Российской Федерации в пользу общества, затраты, связанные с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 20 муниципальных общеобразовательных учреждений Буденновского района Ставропольского края в соответствии с Законом об образовании за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 в сумме 1 194 223 руб. 74 коп. задолженности, а также 22 959 руб. 19 коп. расходов по уплате государственной пошлины. В части взыскания 214 960 руб. 27 коп. задолженности в иске отказано. Суд исходил из того, что задолженность, связанная с предоставлением природного газа на отопление, должна компенсироваться за счет средств федерального бюджета. Минфин РФ не представил доказательств, подтверждающих доведение Ставропольскому краю средств федерального бюджета по соответствующим расходным статьям в размере, достаточном для компенсации льгот, предоставленным педагогическим работникам в 2010 году. При определении размера подлежащих возмещению убытков (выпадающих доходов) суд исключил сумму налога на добавленную стоимость (далее – НДС).

Не согласившись с принятым решением, Минфин РФ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 06.12.2011 отменить,  принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению апеллянта, Минфин РФ является ненадлежащим ответчиком, поскольку в силу статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" социальная поддержка в сфере образования относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации.

Министерство финансов Ставропольского края в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а также рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.12.2011 по делу №А63-9415/2011  является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество и муниципальные дошкольные образовательные учреждения, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, заключили соглашения о предоставлении информации для бесплатного предоставления газа педагогическим работникам, проживающим в Буденновском районе Ставропольского края.

В период с 01.01.2010 по 31.12.2010 общество предоставило педагогическим работникам природный газ на сумму 1 194 223 руб. 74 коп. (в том числе 214 960 руб. 27 коп. НДС), что подтверждается сводным расчетом задолженности, ежемесячными реестрами, списками работников, книгой продаж общества, счетами-фактурами по реализации газа населению Буденновского района Ставропольского края в 2010 году.

Удовлетворяя исковые требования в части взыскания с Российской Федерации в лице Минфина РФ за счет казны Российской Федерации затрат, связанных с реализацией природного газа в размере 1 194 223 руб. 74 коп. (за вычетом НДС), суд правомерно указал на неисполнение Российской Федерацией обязанности по финансированию льгот, предусмотренных Законом об образовании.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 N 377 "Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением