Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2012 по делу n А15-2239/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                 Дело №А15-2239/2010

28 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 февраля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Баканова А.П., Марченко О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ФГУ «Управление ордена Знака Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» в лице филиала в Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.03.2011 по делу № А15-2239/2010

по иску ФГУ «Управление ордена Знака Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» в лице филиала в Республики Дагестан

к индивидуальному предпринимателю Айтемирову Исе Газимагомедовичу,

третьи лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае,

Федеральное дорожное агентство,

Министерство внутренних дел по Республике Дагестан в лице Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Дагестан,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан,

администрация муниципального образования «Село Нижний Чирюрт»,

администрация муниципального образования «Кизилюртовский район»,

об обязании устранить препятствия в использовании федеральной собственности, чинимые титульному владельцу ФГУ «Управления ордена Знака Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного Агентства» индивидуальным предпринимателем Айтемировым И.Г. в связи с незаконным возведением объекта дорожного сервиса в полосе отвода и придорожной полосе федеральной автомобильной дороги общего пользования М-29 «Кавказ» на км 755+980 (справа), путем демонтажа (ликвидации) примыкания к федеральной автомобильной дороге общего пользования                 М-29 «Кавказ» на км 755+980 (справа); приостановлении эксплуатации объекта дорожного сервиса - АЗС «Champion», принадлежащего Айтемирову И.Г. и расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизилюртовский район, км 755+980 (справа) федеральной автомобильной дороги общего пользования М-29 «Кавказ», до приведения объекта дорожного сервиса, включая примыкание к дороге, в соответствие с требованиями федерального законодательства, норм проектирования, строительства и эксплуатации автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

ФГУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» в лице филиала в Республике Дагестан (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Айтемирову Исе Газимагомедовичу (далее - предприниматель) об обязании устранить препятствия в использовании федеральной собственности, чинимые истцу ответчиком, в связи с незаконным возведением объекта дорожного сервиса в полосе отвода и придорожной полосе федеральной автомобильной дороги общего пользования М-29 «Кавказ» на км 755+980 (справа) путем демонтажа (ликвидации) примыкания к федеральной автомобильной дороге общего пользования М-29 «Кавказ» на км 755+980 (справа) и приостановлении эксплуатации объекта дорожного сервиса - АЗС «Champion», принадлежащего предпринимателю, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизилюртовский район, км 755+980 (справа) федеральной автомобильной дороги общего пользования М-29 «Кавказ», до приведения объекта дорожного сервиса, включая примыкание к дороге, в соответствие с требованиями федерального законодательства, норм проектирования, строительства и эксплуатации автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Федеральное дорожное агентство, Министерство внутренних дел по Республике Дагестан в лице Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, администрация муниципального образования «Село Нижний Чирюрт», администрация муниципального образования Кизилюртовский район.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.03.2011 в удовлетворении требований учреждения отказано. Суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований к удовлетворению требований ввиду недоказанности возведения и владения строением ответчиком и расположения объекта в дорожной либо придорожной полосе с примыканием к федеральной дороге.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2011 решение от 09.03.2011 отменено в части отказа в удовлетворении требований истца об обязании устранить препятствия в использовании федеральной собственности. Апелляционный суд обязал предпринимателя устранить препятствия в использовании федеральной собственности, чинимые титульному владельцу - федеральному государственному учреждению «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» в связи с эксплуатацией объекта дорожного сервиса в полосе отвода и придорожной полосе федеральной автомобильной дороги общего пользования М-29 «Кавказ» на км 755+980 (справа) путем ликвидации примыкания к федеральной автомобильной дороге общего пользования М-29 «Кавказ» на км 755+980 (справа). В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменений. Судебный акт мотивирован тем, что ответчик является собственником объекта дорожного сервиса, который примыкает к автодороге М-29 «Кавказ», однако договор о присоединении спорного объекта к федеральной автомобильной дороге не заключался.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 ноября 2011 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2011 по делу № А15 -2239/2010 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Судом кассационной инстанции указано о том, что при  новом рассмотрении суду апелляционной инстанции следует выяснить собственника объекта дорожного сервиса, его фактического владельца, оценить обстоятельства предоставления муниципальным образованием ответчику земельного участка под строительство АЗС, расположение этого участка в районе федеральной дороги, установить собственника земельного участка, предоставленного ответчику, и полномочия органа местного самоуправления на распоряжение им. При необходимости истребовать должным образом дополнительные доказательства, установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, оценить доводы участвующих в деле лиц, после чего разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

При новом рассмотрении дела определениями суда апелляционной инстанции от 15.12.2011 и 23.01.2012 Учреждению и ответчику Айтемирову И.Г. предложено в соответствии с указаниями кассационной инстанции предоставить суду дополнительные доказательства в обоснование исковых требований и возражений против заявленных требований. Учреждению и третьим лицам предоставить сведения о том, когда и кому именно был предоставлен спорный участок и в каких границах для возведения объекта дорожного сервиса, кто является собственником земельного участка и объекта недвижимости. Администрации муниципальных образований «Село Нижний Чирюрт» и Кизилюртовский район обязаны представить сведения о том, является ли предоставленный земельный участок под объектами АЗС и земельный участок с кадастровым номером 05:06:00 00 31:0079 от 25.08.2005 одним и тем же земельным участком.

Определения суда от 15.12.2011 и 23.01.2012 сторонами по делу и третьими лицами не исполнены, дополнительно истребованные доказательства суду апелляционной инстанции не представлено.

В судебное заседание 20.02.2012 представители учреждения и предпринимателя, а также третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суд не известили.

От представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Федерального дорожного агентства, Администрации муниципального образования Кизилюртовский район поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Представители Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Дагестан и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан ранее обращались с ходатайствами о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей истца, ответчика и третьих лиц.

Проверив Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.03.2011 по делу № А15- 2239/2010 в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом указаний, изложенных в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.11.2011, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.03.2011 по делу № А15- 2239/2010  подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Учреждением  в ходе обследования федеральной автомобильной дороги М-29 «Кавказ» на км 755 + 980 (справа) установлен объект  дорожного  сервиса  -  АЗС   «Champion»,   примыкающий  к федеральной дороге. От объекта к федеральной дороге построен съезд, в отсутствие разрешительных документов и с нарушением нормативов.

Учреждение, считая, что съезд возведен предпринимателем Айтемировым Исой  Газимагомедовичем с нарушением условий безопасности дорожного движения и эксплуатации федеральной автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений, создает угрозу безопасности населения, подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, а также оказывает препятствия в пользовании федеральной собственностью для своевременного осуществления общегосударственной программы реконструкции федеральной автомобильной дороги М-29 «Кавказ», обратилось в суд с иском об обязании предпринимателя Айтемирова И.Г. устранить препятствия в использовании федеральной собственности, чинимые титульному владельцу Федеральному государственному учреждению «Управления ордена Знака Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного Агенста» в связи с незаконным возведением объекта дорожного сервиса в полосе отвода и придорожной полосе федеральной автомобильной дороги общего пользования М-29 «Кавказ» на км  755+980 (справа), путем демонтажа (ликвидации) примыкания к федеральной автомобильной дороге общего пользования М-29 «Кавказ» на км 755+980 (справа) и приостановлении эксплуатации объекта дорожного сервиса - АЗС «Champion», принадлежащего Айтемирову И.Г., расположенного по адресу: РД, Кизилюртовский район, км 755+980 (справа) федеральной автомобильной дороги общего пользования М-29 «Кавказ», до приведения объекта дорожного сервиса, включая примыкание к дороге, в соответствие с требованиями федерального законодательства, норм проектирования, строительства и эксплуатации автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса (уточненные требования).

В обоснование исковых требований Учреждение представило суду акт обследования объекта дорожного сервиса АЗС «Champion» от 12.10.2010, предписания о ликвидации примыкания от 01.10.2010 и 04.10.2010, распоряжение главы муниципального образования «Село Нижний Чирюрт» от 05.08.2005 № 30-Р, акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 16.10.2003, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:06:00 00 31:0079 от 25.08.2005.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.01.2011 № 10 и 21.02.2011 № 96) «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» (далее - постановление от 17.11.2010 № 928) автомобильная дорога М-29 «Кавказ» из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку) является дорогой общего пользования федерального значения.

Согласно пункту 3 постановления от 17.11.2010 № 928 автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в вышеуказанный перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление государственной компании «Российские автомобильные дороги».

Из пункта 3.3.7 Устава учреждения, утвержденного приказом Федерального дорожного агентства, установлено, что учреждение является федеральным государственным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления    автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам общего пользования. Одной из функций учреждения в области обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств является обеспечение технического надзора