Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2012 по делу n А63-6436/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                Дело №А63-6436/2011

28 февраля 2012 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2011 по делу № А63-6436/2011 (судья Орловский Э.И.)по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лосева Алексея Борисовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации и обязании произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:080309:10 от 12.04.2011 № 175,

при участии в судебном заседании главы крестьянского (фермерского) хозяйства Лосева Алексея Борисовича – по паспорту 07 03 236171, выданному Отделом внутренних дел Предгорного района Ставропольского края 17.09.2002,

в  отсутствие в судебном заседании представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Лосев Алексей Борисович                         (далее – заявитель, глава КФХЛосев А.Б.) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управлениеРосреестра, заинтересованное лицо) в государственной регистрации договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 12.04.2011  № 175, возложении обязанности провести государственную регистрацию указанного договора аренды.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2011 по делу                        № А63-6436/2011 заявленные Лосевым А.Б. требования удовлетворены. Судом признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу РФ и Федеральному закону от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 20.06.2011 № 35/021/2011-043 об отказе в государственной регистрации договора № 175 от 12.04.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:080309:10, заключенного между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Лосевым Алексеем Борисовичем.Суд обязал управление зарегистрировать договор № 175 от 12.04.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:080309:10 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок был предоставлен заявителю в порядке, установленном Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», действующим земельным законодательством публикация информации о предоставлении земельного участка для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства не предусмотрена.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 22.11.2011, управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неполно выяснены все обстоятельства дела, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, суд при разрешении спора применил нормы права, не подлежащие применению, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение. По мнению управления, порядок предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству регламентируется нормами не только закона о КФХ, но и нормами Земельного кодекса Российской Федерации, что не было учтено судом первой инстанции при рассмотрении дела. Управление считает, что поскольку на государственную регистрацию договора аренды земельного участка не были представлены документы, подтверждающие заблаговременную публикацию в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков, документ, подтверждающий, что в течение месяца со дня опубликования сообщения не поступали иные заявления, отказ регистрирующего органа, с которым не согласен заявитель, правомерен.

В судебном заседании глава КФХ  Лосев А.Б. поддержал отзыв на апелляционную жалобу, с апелляционной жалобой не согласен и просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Управления Росреестра, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, от представителя поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по жалобе рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2012 по делу № А63-6436/2011 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованнымпо следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 17.05.2010 глава КФХ Лосев А.Б. обратился в Администрацию Предгорного муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 1,5 га для сельскохозяйственного производства (том 1, л.д. 37).

Постановлением Администрации № 1592 от 12.07.2010 утверждена схема расположения в границах кадастрового квартала 26:29:080309 земельного участка (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения), государственная собственность на который не разграничена, площадью 15000 кв.м, расположенного в границах муниципального образования Винсадский сельсовет Предгорного района в 820 м на юго-запад от ориентира: жилой дом № 65 по ул.Полевая, с. Винсады, земельный участок ограничен со всех сторон сложившимися участками и проездами (том 1, л.д. 12).

По заказу Лосева А.Б. в отношении земельного участка выполнены кадастровые работы, 19.07.2010 подготовлен межевой план.

28.09.2010 отделом по Предгорному району Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 26:29:080309:10.

Постановлением Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 12.04.2011 № 655 главе крестьянского (фермерского) хозяйства Лосеву А.Б. для сельскохозяйственного производства в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:29:08 03: 09:10 площадью 15 000 кв.м, расположенный в границах муниципального образования Винсадский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, примерно в 820 м по направлению юго-западот ориентира «жилой дом», расположенного за пределами участка (почтовый адрес ориентира:Ставропольский край, Предгорный район, с. Винсады, ул. Полевая. 25), земельный участок ограничен со всех сторон: от т.1 до т.2, от т. 3 до т.4, от т.7 до т.10, от т. 10 до т. 16-сложившимися земельными участками, от т. 2 до т.3, от т. 4 до т. 7, от т. 16 до т.1- проездами.

В этот же день, 12.04.2011 между Управлением имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края и главой КФХ Лосевым А.Б. заключен договор аренды указанного земельного участка                               № 175 на срок с 12.04.2011 по 12.04.2060 (пункты 3.1, 3.2 Договора), земельный участок передан по акту приема – передачи от 12.04.2011 (пункты 3.1, 3.2 Договора) (том 1, л. д 16-20).

В соответствии с пунктом 3.1 договора он вступает в силу с момента государственной регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. Договоры аренды земельных участков, заключенные на срок не менее чем один год, подлежат государственной регистрации за исключением случаев, установленных законом                         (пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Поскольку в пунктах 3.1, 3.2  договора аренды от 12.04.2011 № 175 предусмотрен срок аренды 49 лет, указанный договор подлежит государственной регистрации.

Глава КФХ Лосев А.Б. обратился в управление с заявлением о государственной регистрации вышеназванного договора аренды.

Сообщением от 20.06.2011 № 35/021/2011-043 главе КФХ Лосеву А.Б. отказано                      в государственной регистрации договора аренды на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отказ мотивирован тем, что Лосевым А.В. не представлены документы, подтверждающие заблаговременную публикацию в средствах массовой информации сообщения оналичии предлагаемого для предоставления в аренду земельного участка.

Глава КФХ Лосев А.Б. обжаловал отказ в государственной регистрации договора аренды в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований                   о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права              и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. Если в аренду сдается земельный участок (участок недр) или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду (пункт 2 статьи 26 Федерального закона                                    «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Из материалов дела следует, что глава КФХ Лосев А.В. представил регистрирующему органу постановление администрации Предгорного района Ставропольского края от 12.04.2011 № 655, договор аренды от 12.04.2011 № 175 и кадастровый паспорт земельного участка (выписку из государственного кадастра недвижимости) от 18.02.2011 № 26/501/11-27665 (том 1, л.д. 56).

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, действительности поданных заявителем документов                         и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (статьи 9, 13, 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Следовательно, регистрационная служба вправе осуществить проверку законности представленных на государственную регистрацию договоров аренды, в том числе, соблюдение императивно установленного порядка их заключения.

Управление, отказывая в