Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2012 по делу n А15-2138/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

не соответствующих антимонопольному законодательству; в) об обязательном заключении договора; г) об изменении или расторжении договора; д) о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством; е) о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства; ж) о признании торгов недействительными; з) о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа.

Названная правовая позиция согласуется с выводами, содержащимися в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 № 11-П.

Иное толкование положений Закона о защите конкуренции и пункта 23 постановления № 30 в совокупности с отсутствием возможности в силу требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечения к административной   ответственности   дважды   за   одно   и то же административное правонарушение не исключает возможность игнорирования организацией решения и предписания антимонопольного органа после уплаты штрафа за нарушение антимонопольного законодательства, отраженного в решении, и штрафа за неисполнение предписания.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у антимонопольного органа обязанности о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа.

Кроме того, судом первой инстанции не в полной мере учтено каким образом обжалуемое бездействие управления нарушает права и законные интересы общества в предпринимательской и иной экономической деятельности общества.

ООО «Сириус» занимается только одной единственной туроператорской деятельностью, на маршруте «Махачкала-Стамбул-Махачкала», связанный с монопольным перевозчиком на рынке авиаперевозок, на территории Республики Дагестан. Осуществление экономической деятельности ООО «Сириус» зависит от позиции монополиста на этом рынке авиаперевозок, т.е. от ОАО «Авиалинии Дагестана».

ОАО «Авиалинии Дагестана» на этом сегменте рынка нарушило права заявителя в сфере антимонопольного законодательства, в связи с этим Управление ФАС России по РД вынесло решение и предписание по делу № 55 от 17.05.2006 г., которое вступило в законную силу.

Из этого решения и предписания Управления ФАС России по РД вытекает, что монополист ОАО «Авиалинии Дагестана» в нарушении антимонопольного законодательства, не допускает ООО «Сириус» к его единственной экономической деятельности.

ОАО «Авиалинии Дагестана» не исполняет указанное предписание с 2006 г. по настоящее время, а Управление ФАС России по РД никакие меры, направленные принудить и обязать ОАО «Авиалинии Дагестана» к исполнению своего предписания, не принимает, т.е. Управление ФАС России по РД (ответчик) в период с 2006 по настоящее время бездействует.

Следовательно, из-за бездействия Дагестанского УФАС России, выразившееся в непринятии мер с 2006 г. по настоящее время по принуждению ОАО «Авиалинии Дагестана» к исполнению своего предписания по делу № 55 от 17.05.2006 г., ООО «Сириус» лишено возможности осуществлять свою предпринимательскую деятельность, поскольку ОАО «Авиалинии Дагестана» препятствуют к допуску заявителя к монопольным услугам по авиаперевозке туристов, тем самым не прекращая нарушения антимонопольного законодательства.

При указанных обстоятельствах, нарушенные права ООО «Сириус» могли быть восстановлены, если УФАС России по РД своевременно приняло бы установленные законом меры по принуждению ОАО «Авиалинии Дагестана» к исполнению своего предписания по делу № 55 от 17.05.2006 г. При этом, оно должно было выбрать наиболее эффективную и единственную меру принуждения.

Своим бездействием УФАС России по РД нарушило требования п.п. «и» п. 6 ст. 23, ст. 37 и ст. 51 ФЗ «О защите конкуренции», п. 3.45 Регламента ФАС РФ от 25.12.07 г. № 447, которыми конкретизирован механизм понуждения исполнения решений и предписаний, антимонопольные органы обязывают принимать соответствующие меры, в том числе обращаться суд с заявлением о понуждении к исполнению решений и предписаний.

Таким образом, обжалуемое бездействие нарушило права и законные интересы заявителя, выразившиеся в том, что предпринимательская деятельность общества прекратилась.

Также, судом первой инстанции не учтено, что при подаче заявления обществом соблюдены сроки на обжалование бездействия управления, что усматривается из постановлений Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2011 и Федерального арбитражного суд Северо-Кавказского округа от 22.08.2011.

В связи с изложенным требования общество с ограниченной ответственностью «Сириус» о признании незаконным бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан, выразившегося в непринятии законных мер по исполнению предписания, вынесенного по решению от 17.05.2006 по делу №5 подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции считает необходимым отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Сириус» полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу удовлетворить. Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.11.2011 по делу №А15-2138/2010 в части отказа в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Сириус» о признании незаконным бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан отменить. Принять в этой части новый судебный акт. Признать незаконным бездействие Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, выразившейся в непринятии законных мер по исполнению предписания, вынесенного по решению от 17.05.2006 по делу № 55 и обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан устранить допущенные нарушения закона. В остальной части решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.11.2011 по делу №А15-2138/2010 оставить без изменения.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сириус» судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 2000 рублей за рассмотрение дела в суде первой инстанции и 1000 рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                               Д.А. Белов                                                                                            

Судьи                                                                                                             М.У. Семенов            

                                                                                                                        И.А. Цигельников