Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2012 по делу n А15-1809/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело  № А15-1809/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта  2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ОАО «Гостиница «Ленинград» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.12.2011 по делу № А15-1809/2011 (судья Тагирова З.Т.),

по заявлению ОАО «Гостиница «Ленинград» (ОГРН 1020502627023, г. Махачкала, пр. Ленина, 57)

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе (ОГРН 102603168740, г. Ростов-на-Дону, переулок Газетный, 47)

об оспаривании постановления от 02.08.2011 № 58-11-286/ап,

с участием третьего лица: акционера ОАО «Гостиница «Ленинград» Хайбулаева М.К. (г.Махачкала, ул. Салаватова, 59, кв. 1),

при участии в судебном заседании:

от ОАО "Гостиница Ленинград" - Гаджиев Н.А. (доверенность от 10.01.2012), 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Гостиница «Ленинград» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе (далее - РО ФСФР в ЮФО, региональное отделение, административный орган) от 02.08.2011 №58 -11-286/ап о наложении штрафа в размере 500000 рублей.

Определением суда от 18.10.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен акционер общества Хайбулаев Мурад Камилович.

Решением суда от 30.12.2011 в удовлетворении требований общества отказано.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Общество указало на то, что не является правонарушением непредставление акционерам, владеющим менее 25% акций общества по их требованию копий документов бухгалтерского учета. Представитель акционеров Ибрагимова З.М. 30.07.2009 получила копии протоколов годовых собраний акционеров за период с 1995 г. по 2009 г. Из разъяснений  пункта 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 18.01.2011 N 144 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ» следует, что срок – 7 дней установлен для осуществления права акционеров на ознакомление с документами, получения информации. Для осуществления права на получение копии документов срок не установлен. В статье 89 Закона № 208-ФЗ, «Положении о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ», утвержденном Постановлением ФКЦБ РФ от 16.07.2003 N 03-33/пс нет указания на договоры аренды. Региональное отделение не установило нарушений обязанности по порядку и срокам раскрытия информации (статья 92 Закона № 208-ФЗ). Региональным отделением допущены процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении. Общество указало на субъективный момент отношений между акционерами, несоразмерность административного штрафа существу правонарушения, возможность квалификации правонарушения, как малозначительного. К участию в деле в качестве третьих лиц не привлечены акционеры Аммаев А.С.,                Качалов Б.М.

В отзыве региональное отделение, Хайбулаев М.К. не согласны с доводами апелляционной жалобы, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Региональное отделение заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 20.10.2010 входящим письмом №109 в адрес общества обратилась Ибрагимова З.М., являющаяся представителем по доверенности акционеров общества: Курамагомедова Магомеда Гаджиевича (доверенность от 15.06.2009 05РД 507612), Хайбулаева Мурада Камиловича (доверенность от 15.06.2009 05РД 507613), Аммаева Абдулбасира Самадовича (доверенность от 18.07.2009 05РД 507807), Качалова Байсунгура Магомедовича (доверенность от 18.07.2009 05РД 507804), являющихся владельцами 41,26% акций общества. Ибрагимова З.М. обратилась с требованием о выдаче заверенных копий следующих документов:

1) протокола общего собрания акционеров от 06.05.1996, протокола и отчета об итогах голосования, бюллетеней для голосования;

2) протокола общего собрания акционеров от 29.06.2011, протокола и отчета об итогах голосования, бюллетеней для голосования;

3) протокола общего собрания акционеров от 26.06.2002, протокола и отчета об итогах голосования, бюллетеней для голосования.

20.10.2010 входящим письмом №110 в адрес общества обратилась представитель акционеров Ибрагимова З.М., в котором она просила в связи с возникшей необходимостью выдать заверенные копии следующих документов:

1) всех протоколов общего собрания акционеров с момента приватизации гостиницы «Ленинград» и по день получения настоящего запроса, которым внесены изменения и дополнения в устав ОАО «Гостиница «Ленинград»;

2) правоустанавливающих документов на земельный участок гостиницы «Ленинград» по состоянию на 1994 год;

3) отчетов о прибылях и убытках за все года, за весь период существования общества;

4) договоров аренды помещений и земельного участка, заключенных между обществом и юридическими лицами либо физическими лицами (арендаторами) за весь период существования общества;

5) решений главы администрации г. Махачкалы от 05.03.2007 №87-б.

На указанные обращения общество сопроводительным письмом от 28.10.2010 № 128 вручило 29.10.2010 представителю акционеров Ибрагимовой З.М. копии протоколов собраний акционеров общества от 06.05.1996, 29.06.2001, 26.06.2002, отказав в выдаче копий остальных запрошенных документов, ссылаясь на то, что один раз в устав общества вносились изменения, у общества в наличии налоговые и отчетные документы только за 4 предыдущих года, они размещены на сайте общества, срок их хранения - 4 года. Договоры аренды помещений и земельного участка не числятся в перечне предоставляемых акционерам документов.

03.11.2010 не согласившись с отказом общества в предоставлении запрошенных документов, входящим письмом №112 в адрес общества обратилась представитель акционеров Ибрагимова З.М. с просьбой не нарушать права ее доверителей и предоставить заверенные копии ранее запрошенных документов.

На указанное обращение общество сопроводительным письмом от 23.11.2010 №138 представило копии протоколов заседаний совета директоров за 1995 -2010 годы.

Представитель акционеров Ибрагимова З.М. обратилась с жалобой от 23.12.2010 в РО ФСФР в ЮФО (входящий №58-10-103/Ж) на действия регистратора и руководства общества, выраженные в отказе в выдаче копий договоров аренды, документов бухгалтерской отчетности, отчетов об итогах голосования на общих собраниях акционеров от 06.05.1996, 29.06.2011, 26.06.2002 и бюллетеней для голосования.

В связи с жалобами представителя акционеров Ибрагимовой З.М. от 23.12.2010, 27.12.2010, на основании поручения заместителя руководителя РО ФСФР в ЮФО от 11.01.2011 №58-11-05-1/пч в отношении общества проведена камеральная проверка сведений, изложенных в жалобах, о возможных нарушениях обществом законодательства РФ и иных нормативных актов, регулирующих деятельность на финансовых рынках, в том числе стандартов и требований, утвержденных ФСФР России и Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг (далее - ФКЦБ России).

В ходе проверки установлено, что общество в нарушение требований пункта 2 статьи 89, статьи 91 Федерального закона «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 №208-ФЗ (далее - Закон № 208-ФЗ) не представило представителю акционеров Ибрагимовой З.М. копий отчетов о прибылях и убытках за весь период существования общества, с нарушением сроков подготовлены ответы на запросы с приложением запрашиваемых документов от 28.10.2010 исх. №128, от 23.11.2010 исх. №138.

По указанным фактам региональное отделение составило акт о выявлении административного правонарушения от 27.05.2011. В адрес общества региональное отделение направило уведомление о вызове от 27.05.2011 №58-11-ГА-09/2294 (вручено согласно уведомлению о вручении 08.06.2011).

16.06.2011 региональное отделение составило протокол об административном правонарушении №58-11-268/пр-ап.

Определением регионального отделения от 17.06.2011 №58-11-286/ап продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества до 14.07.2011.

Определением от 14.07.2011 (вручено обществу 27.07.2011), рассмотрение административного дела №58-11-286/ап отложено на10 час.00 мин. 02.08.2011.

Постановлением от 02.08.2011 №58-11-286/ап, вынесенным региональным отделением в отсутствие общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением от 02.08.2011, оспорило его в судебном порядке.

Решением от 30.12.2011 суд отказал в удовлетворении требований общества исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Гражданского кодекса РФ акционер общества вправе получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.

Согласно статье 90 Закона № 208-ФЗ информация об обществе предоставляется акционерам в соответствии с требованиями этого закона и иных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 91 Закона № 208-ФЗ установлена обязанность общества обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25 % голосующих акций общества.

Согласно представленному обществом списку акционеров ОАО «Гостиница «Ленинград», подписанному и.о. директора общества и регистратором, акционеры Аммаев А.С., Качалов Б.М., Курамагомедов М.Г. и Хайбулаев М.К. в совокупности имеют 41,27 % голосующих акций общества.

На основании пункта 2 статьи 91 Закона № 208-ФЗ общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 этой статьи, предоставить им копии указанных документов в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования.

В пункте 2 статьи 91 Закона № 208-ФЗ указано, что право выбора способа представления информации принадлежит акционеру в соответствии с его волеизъявлением. Акционерное общество должно удовлетворить четко выраженное требование акционера тем способом, который он укажет в соответствующем запросе.

Запросы представителя акционеров Ибрагимовой З.М. зарегистрированы в книге учета переписки с акционерами общества за №109 от 20.10.2010, по которому ответ дан 29.10.2010, за №110 20.10.2011 - ответ дан 29.10.2010 и за №112 от 03.11.2010 ответ дан 25.11.2010.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская отчетность состоит, в том числе из бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках.

Согласно пункту 7 информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ   от 18.01.2011 №144 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров о предоставлении информации участникам хозяйственных обществ» в случае непредставления, а равно нарушения порядка и (или) сроков предоставления хозяйственным обществом по требованию участника информации, такое общество может быть привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 №03 -33/пс, утверждено Положение о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ (далее - Положение).

В пункте 1 статьи 89 Закона № 208-ФЗ приведен перечень подлежащих хранению документов и иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, уставом общества, внутренними документами общества, органов управления общества, а также документы, предусмотренные правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с разделами 1.4, 5.2 «Перечня типовых управленческих документов образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения», утвержденного Росархивом 06.10.2000, действовавшим до издания приказа Федерального архивного агентства от 26.08.2010 №63 о признании утратившим указанного Перечня, контракты, договоры организации, в том числе и общества, подлежат хранению постоянно.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в нарушение требований статьи 91 Закона № 208-ФЗ в ответ на запрос представителя акционеров общества от 20.10.2010, зарегистрированным в книге учета общества за № 110 20.10.2010, не представлены копии договоров аренды помещений и земельного участка, отчеты о прибылях и убытках за 2005 - 2009 годы, подлежащие хранению согласно названному Положению не менее 5 лет.

Копии договоров аренды помещений и земельного участка общества фактически в обществе хранились на день обращения представителя акционеров Ибрагимовой З.М. с запросом от 20.10.2010, 03.11.2010, но не были представлены до выдачи региональным отделением обществу предписания от 06.04.2011 об устранении