Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2012 по делу n А63-9820/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

г. Ессентуки

06 марта 2012 года                                                                                    Дело № А63-9820/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Милькова А. В.,

судей: Баканова А. П., Луговой Ю. Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гузоевым А. А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае – Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.12.2011

по делу № А63-9820/2011 под председательством судьи Волошиной Л. Н.

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межригионгаз Ставрополь» (ИНН 2635048440, ОГРН 1022601943814, 355037, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, д. 42-а)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636, 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1),

третьи лица: Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 6, с. Гофицкое Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 8, с. Благодатное Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 9, с. Высоцкое Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 10, с. Донская Балка Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 11, с. Константиновское Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 12, с. Николина Балка Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 13, с. Ореховка Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 14, с. Просянка Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 15, п. Прикалаусский Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 16, с. Рогатая Балка Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 17, с. Сухая Буйвола Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 18, с. Шангала Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 19, с. Шведино Петровского района Ставропольского края,

о взыскании затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам, в сумме 3 307 850 руб. 88 коп. и расходов по оплате госпошлины в сумме 39 539 руб. 25 коп.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее – общество) обратилось с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, третьи лица: муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 6, с. Гофицкое Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 8, с. Благодатное Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 9, с. Высоцкое Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 10, с. Донская Балка Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 11, с. Константиновское Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 12, с. Николина Балка Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 13, с. Ореховка Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 14, с. Просянка Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 15, п. Прикалаусский Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 16, с. Рогатая Балка Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 17, с. Сухая Буйвола Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 18, с. Шангала Петровского района Ставропольского края, муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 19, с. Шведино Петровского района Ставропольского края (далее – средние школы Петровского района Ставропольского края), Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, о взыскании затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам, в сумме 3 307 850 руб. 88 коп. и расходов по оплате госпошлины в сумме 39 539 руб. 25 коп.

Исковые требования со ссылкой на пункт 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании) мотивированы тем, что затраты, связанные с предоставлением в период с 01.01.2010 по 31.12.2010 мер социальной поддержки педагогическим работникам средних школ Петровского района Ставропольского края в виде снабжения природным газом на отопление, не были компенсированы обществу в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.12.2011 (с учетом определения от 19.12.2011 об исправлении опечатки) исковые требования удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества взыскано 2 803 263 руб. 46 коп. затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам в виде снабжения природным газом на отопление, и 33 509 руб. 51 коп. расходов по оплате госпошлины по иску. В остальной части иска отказано.

Суд пришел к выводу, что убытки в сумме 2 803 263 руб. 46 коп., понесенные истцом в результате предоставления предусмотренных федеральным законодательством мер социальной поддержки педагогическим работникам, подлежат возмещению с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации. Отказ во взыскании 504 587 руб. 42 коп. со ссылкой на подпункт 1 пункта 1 статьи 146 и пункт 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации мотивирован судом тем, что суммы дотаций, предоставляемые из бюджетов всех уровней на покрытие фактически полученных убытков, связанных с применением льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законом, не включаются в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость.

Не согласившись с таким решением, Министерство финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае – Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.12.2011 отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении требований истца к Министерству финансов Российской Федерации в полном объеме.

По мнению заявителя, в силу пункта 1 и подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3  Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» надлежащим ответчиком по иску о возмещении обществу убытков, причиненных в результате предоставления льгот по оплате природного газа на отопление, является Ставропольский край.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство финансов Ставропольского края просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.12.2011 оставить без изменения, апелляционную – жалобу без удовлетворения. По мнению Министерства финансов Ставропольского края, статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не предусматривает финансирование спорных льгот за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Полагает, что обжалуемое решение вынесено в соответствии с действующим законодательством при правильном применении норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения 01.02.2012 информации о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru), в суд полномочных представителей не направили, причину неявки суду не сообщили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество на основании пункта 5 статьи 55 Закона об образовании в период с 01.01.2010 по 31.12.2010 предоставляло льготы по оплате природного газа на отопление педагогическим работникам средних школ Петровского района Ставропольского края, указанным в списках работников указанных учреждений, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате природного газа на отопление (Приложение № 1, л. д. 5-9, 11, 43-46, 77-79, 102-108; Приложение № 2, л. д. 5-13, 45-47, 70-74; Приложение № 3, л. д. 5-8, 31-35, 58-60, 83-85, 108-109, 132-135).

Согласно сводному реестру истец поставил, а педагогические работники средних школ Петровского района Ставропольского края потребили за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 природный газ на общую сумму 3 307 850 руб. 88 коп. (т. 1, л. д. 32).

Ссылаясь на то, что неполученные доходы, связанные с предоставлением в спорный период льгот по оплате природного газа педагогическим работникам муниципальных учреждений в соответствии с Законом об образовании, не компенсированы в сумме 3 307 850 руб. 88 коп., общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела и Министерством финансов Российской Федерации не оспаривается. Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что заявленные в иске расходы общества подлежат возмещению за счет средств казны Российской Федерации (федерального бюджета).

Проверяя вывод суда первой инстанции в указанной части, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд находит его правильным исходя из следующего.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Ставропольского края от 14.07.2008 № 45-кз «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности» (утратил силу с 11.03.2011) финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджету Ставропольского края из федерального бюджета в установленном бюджетным законодательством порядке.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее. При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам