Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2012 по делу n А61-1653/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

13 марта 2012 года                                                                          Дело № А61-1653/2011                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Луговой Ю.Б.,

судей: Егорченко И.Н., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Эсангальдеевой Х.А.,

           рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия – Алания

на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 02.12.2011

по делу   № А61-1653/2011   под председательством судьи  Агаевой А.В., 

по иску  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия – Алания (ИНН 1502046674, ОГРН 1031500254961, 362021, Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Николаева, д. 4)

к Государственному научному учреждению - Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства  Российской академии сельскохозяйственных наук (Республика Северная Осетия-Алания, с. Михайловское, ул. Вильямса, 1)

третьи лица:  Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Северная Осетия-Алания (Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Джанаева, д. 41), Российская сельскохозяйственная академия (г. Москва, ул. Кржижановского, 15, кор. 2)

о признании незаконными действий и восстановлении записи в ЕГРЮЛ.

с участием в заседании представителей:

от Государственного научного учреждения – Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства Россельхозакадемии: представитель Баликоев А.Л. на основании доверенности № 1/11-219 от 01.11.2011 (копия в деле),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия – Алания (далее – заявитель, территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания к Государственному научному учреждению - Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства  Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – институт) с требованиями (уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) в которых просило:

- признать незаконными действия института по присоединению Государственного унитарного Опытно-производственного хозяйства «Октябрьское» Российской академии сельскохозяйственных;

- восстановить Едином государственном реестре юридических лиц запись о Государственном унитарном Опытно-производственном хозяйстве «Октябрьское» Российской академии сельскохозяйственных;

- обязать институт осуществить возврат имущества и земельных участков Государственному унитарному Опытно-производственному хозяйству «Октябрьское» Российской академии сельскохозяйственных, полученных в соответствии с Актом приема-передачи от 28.10.2010.

Заявитель считает, что реорганизация Государственного унитарного Опытно-производственного хозяйства «Октябрьское» Российской академии сельскохозяйственных (далее – ОПХ «Окттябрьское»), в отсутствие согласия Росимущества, противоречит  требованиям действующего законодательства и нарушает законные права Российской Федерации как собственника имущества, перешедшего в результате реорганизации ОПХ «Окттябрьское» к институту.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Северная Осетия-Алания (далее – налоговая инспекция) и Российская академия сельскохозяйственных наук (далее – академия).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 02.12.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем,             что в соответствии с действующим законодательством Российской академия  сельскохозяйственных наук наделена правом самостоятельно осуществлять от имени Российской Федерации полномочия собственника в отношении, переданного ей имущества, находящегося в федеральной собственности и осуществлять реорганизацию подведомственных ей организаций. Согласие Росимущества на совершение оспариваемых действий и решений о реорганизации ОПХ «Окттябрьское» не требовалось.

В апелляционной жалобе территориальное управление просит решение суда от 02.12.2011 отменить. По мнению заявителя, реорганизация хозяйства «Октябрьское» при отсутствии согласия Росимущества, противоречит пункту 4 Устава Российской академии сельскохозяйственных наук. Судом также не учтены требования пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных муниципальных унитарных предприятиях», которые не предусматривают возможность реорганизации федерального государственного унитарного предприятия в виде слияния с учреждением. Территориальное управление также указывает, что реорганизация хозяйства «Октябрьское» повлекла невозможность исполнения Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2009 № 1805-р в части приватизации ОПХ «Окттябрьское».

В отзыве академия считает доводы территориального управления не состоятельными. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Налоговая инспекция представила суду ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие свое представителя в соответствии с позицией изложенной ей в отзыве, представленном суду первой инстанции.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие территориального управления, налоговой инспекции и академии.

Информация о времени и месте судебного заседания вместе с соответствующим файлом размещена 31.01.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель института просил оставить без изменения обжалуемый судебный акт, как соответствующий нормам права и обстоятельствам дела.

Рассмотрев материалы дела в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установил суд, в соответствии с постановлением Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 14.09.2010 принято решение о реорганизации ОПХ «Окттябрьское» путем присоединения его к институту (том 1, л.д. 16).

На основании данного постановления и в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» № 127-ФЗ от 23.08.1996 (далее – Закон № 127-ФЗ), пунктом 4 статьи Устава Российской академии сельскохозяйственных наук академией издан Приказ от 15.09.2010 № 146, в соответствии с которым принято решение о реорганизации Государственного научного учреждения - Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства  Российской академии сельскохозяйственных наук в форме присоединения к нему ОПХ «Октябрьское» в качестве структурного подразделения, без права образования юридического лица (том 1, л.д. 13).

Пунктом 2 Приказа предписано считать институт правопреемником ОПХ «Октябрьское» по всем его обязательствам, в соответствии с передаточным актом.

По акту приема-передачи от 28.12.2010 основные и оборотные фонды, земли и имущество, находящееся на балансе ОПХ «Октябрьское» по состоянию на 01.12.2010 переданы на баланс академии (том 1, л.д. 19).

В последствии налоговая инспекция внесла в Единый государственный реестр юридических лиц запись о прекращении деятельности ОПХ «Октябрьское» путем реорганизации в форме присоединения (свидетельство серии 15 № 000835696) (том 1, л.д. 29).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 28.06.2011 институт является правопреемником ОПХ «Октябрьское» при реорганизации в форме присоединения (том 1, л.д. 30).

Считая, что полномочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося в оперативном управлении ОПХ «Октябрьское» осуществляет Росимущество и на осуществление реорганизации ОПХ «Октябрьское» требовалось его согласие, территориальное управление обратилось в суд с настоящим иском.

Суд правильно применил нормы права к спорным отношениям и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» Российской академии сельскохозяйственных наук переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия, оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также собственное и государственное имущество Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) и ее научных учреждений, находящееся на территории Российской Федерации. Вопросы распределения прав собственности внутри Российской академии сельскохозяйственных наук разрешаются на основе устава Российской академии сельскохозяйственных наук и законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона № 127-ФЗ Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств) являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями, которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами указанных академий, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию входящих в ее состав предприятий, учреждений и организаций, закрепления за ними федерального имущества, а также правом на утверждение их уставов и назначение руководителей.

В силу пункта 4 Устава Российской сельскохозяйственной академии наук, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2009 № 180, Российской академии сельскохозяйственных наук наделена правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Законом о науке и настоящим уставом, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных академии организаций (включая научные организации, организации научного обслуживания и социальной сферы), закрепление за ними федерального имущества, включенного в утверждаемый Правительством Российской Федерации реестр федерального имущества, передаваемого академии, а также правом на утверждение уставов подведомственных академии организаций и назначение их руководителей.

Таким образом, следует, что Российская академия сельскохозяйственных наук, являясь самоуправляемой некоммерческой организацией, осуществляет функции собственника и федерального органа исполнительной власти в отношении созданных ею предприятий, учреждений и организаций на базе федерального имущества, переданного Академии в соответствии с действующим законодательством.

Отсутствие Российской академии сельскохозяйственных наук в системе федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», не означает, что Российская академия сельскохозяйственных наук не осуществляет полномочий федеральных органов исполнительной власти, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2 данного Указа, по управлению государственным имуществом, то есть осуществление полномочий собственника в отношении переданного федерального имущества. Названные функции закреплены за академией Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» и Указом Президента № 84 от 30.01.1992 года.

Наделение Российской академии сельскохозяйственных наук правом осуществлять от имени Российской Федерации полномочия собственника государственного имущества соответствует пункту 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации правом выступать от имени Российской Федерации могут быть наделены юридические лица. Наделенные таким правом лица осуществляют права собственника государственного имущества от имени Российской Федерации (пункт 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом объем полномочий Российской академией сельскохозяйственных наук по распоряжению имуществом, который не ограничен этапом создания подведомственных организаций и принадлежит ответчику также на стадии их реорганизации. Указанный вывод соответствует статьям 209, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации в их совокупности с положениями статьи 6 Закона № 127-ФЗ.

Распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 № 1102-р утвержден перечень организаций, подведомственных Россельхозакадемии. В данном перечне значатся также институт и ОПХ «Октябрьское».

Таким образом, принимая решение о реорганизации ОПХ «Октябрьское», академия действовала в пределах представленных ей действующим законодательством полномочий.

Заявитель не представил доказательств того, что в процессе реорганизации осуществлены действия нарушающие права и законные интересы Российской Федерации. Имущество, закрепленной за академией на праве оперативного управления в результате реорганизации подведомственного ей предприятия, из федеральной собственности не выбыло.

Доводы заявителя о том, что реорганизация хозяйства «Октябрьское» повлекла невозможность исполнения Распоряжения Правительства Российской