Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2012 по делу n А25-464/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                    Дело №А25-464/2010

12 марта 2012 года объявлена резолютивная часть постановления.

19 марта 2012 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания            Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ООО «Расчетно-кассовый центр» на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21.12.2011 по делу № А25-464/2010 (судья Шишканов Д.Г.),

по заявлению ОАО «Расчетно-кассовый центр» (ОГРН 1050900918991, г. Черкесск, ул. Красноармейская, 33)

к УФАС по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1030900721830 г. Черкесск, ул. Ленина, 38)

об оспаривании решения и предписания от 13.04.2010 № 9

с участием третьих лиц: ОАО «Водоканал», ОАО «Черкесские городские электрические сети», ОАО «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Черкесска», ОАО «Сбербанк России» в лице Карачаево-Черкесского отделения № 8585, ОАО АКБ «Связь-Банк», ФГУП «Почта России» в лице Карачаево-Черкесского филиала, АКБ «Московский индустриальный банк» (ОАО) в лице Черкесского филиала, КЧ РГУП «Тепловые сети», МУП «Специализированное автохозяйство по уборке города», ООО «Кавказрегионгаз», ЗАО АКБ «Кавказ - Гелиос»

при участии в судебном заседании:

от ОАО "Водоканал": Везиев К.А. (доверенность от 06.05.2011);

от ООО "Расчетно-кассовый центр": Фонграт Я.В. (доверенность от 02.02.2012);

от УФАС по Карачаево-Черкесской Республике: Матакаев И.И. (доверенность от 14.10.2011);

УСТАНОВИЛ:

ООО «Расчетно-кассовый центр» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление, антимонопольный орган) о признании недействительными ненормативных правовых актов - решения от 13.04.2010 по делу № 8 о нарушении законодательства о защите конкуренции и предписания от 13.04.2010 № 9 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО «Водоканал», ОАО «Черкесские городские электрические сети», ОАО «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Черкесска», ОАО «Сбербанк России» в лице Карачаево-Черкесского отделения № 8585, ОАО АКБ «Связь-Банк», ФГУП «Почта России» в лице Карачаево-Черкесского филиала, АКБ «Московский индустриальный банк» (ОАО) в лице Черкесского филиала, КЧ РГУП «Тепловые сети», МУП «Специализированное автохозяйство по уборке города», ООО «Кавказрегионгаз», ЗАО АКБ «Кавказ - Гелиос».

Решением Арбитражного суда Карачаево–Черкесской Республики от 30.08.2010 оспариваемые акты Управления признаны недействительными.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 20.12.2010 решение Арбитражного суда Карачаево–Черкесской Республики от 30.08.2010 отменил, дело направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом кассационная инстанция указала на необходимость исследования ряда вопросов, проверки всех доводов участвующих в деле лиц и представленных ими доказательств.

При повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции решением Арбитражного суда Карачаево–Черкесской Республики от 04.03.2011, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2011, оспариваемые ненормативные правовые акты Управления были признаны недействительными.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 10.11.2011 решение Арбитражного суда Карачаево–Черкесской Республики от 04.03.2011 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2011 отменил, дело направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением суда от 21.12.2011 требования заявителя удовлетворены в части. Признано недействительным решение Управления от 13.04.2010 по делу № 8 в части признания ООО «Сбытовая энергетическая компания» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» в отношении установления различных цен при заключении договоров с поставщиками коммунальных услуг на предоставление услуг по ведению учета потребителей, приему и обработке платежей от населения, зачислению денежных средств на счет заказчиков по договору. Признано недействительным предписание Управления о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в части обязания ООО «Сбытовая энергетическая компания» прекратить установление в договорах с исполнителями жилищно-коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями различных цен на одни и те же услуги по приему платежей физических лиц за жилое помещение и коммунальные услуги. В остальной части в удовлетворении требований общества отказано.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просило решение отменить в неудовлетворенной части и принять по делу новый судебный акт. Общество указало на отсутствие выводов суда по вопросу воспрепятствования общества и исполнителей коммунальных услуг заключению договоров или иным образом уклонения от их исполнения, имеющуюся взаимосвязь между действиями и невозможностью других операторов по приему платежей получить доступ на рынок по оказанию спорных услуг. Суд не установил превышало ли общество, как доминант, допустимые пределы осуществления гражданских прав и создавало ли неразумные условия ограничения других операторов по приему платежей, создавало ли невыгодные условия, препятствующие потребителям услуг выбрать другого оператора по приему платежей. Управлением не доказано создание негативных монопольных последствий. ООО «Сбытовая энергетическая компания» не препятствовало и не могло препятствовать заключению банками и ФГУП «Почта России» в лице Карачаево-Черкесского филиала договоров с поставщиками услуг по приему платежей за коммунальные услуги.

В отзыве Управление не согласно с доводами апелляционной жалобы, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в отзывах поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить, заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

В судебном заседании представители общества, Управления, ОАО «Водоканал» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, представителей не направили. Суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, одним из видов деятельности общества, согласно Уставу является оказание услуг по сбору средств с населения за коммунальные услуги.

В 2005 году ОАО «Черкесские городские электрические сети» выступило единственным учредителем ООО «Сбытовая энергетическая компания» (далее по тексту -Сбытовая компания), которое являлось стопроцентным дочерним обществом по отношению к учредителю. Сбытовая компания создавалась в рамках реформирования электроэнергетики для разделения функций сбыта и распределения электрической энергией. С момента создания Сбытовой компании его учредителем были переданы функции по сбору с потребителей г. Черкесска (физических лиц) денежных средств за оказанные учредителем услуги по электроснабжению, ведение учета потребителей, выдача потребителям квитанций об оплате за данные услуги и т.д.

Впоследствии Сбытовой компании аналогичные функции по оказанию платных услуг поставщикам коммунальных ресурсов были переданы ОАО «Водоканал» и КЧ РГУП «Тепловые сети». Данные взаимоотношения с 2005 года были урегулированы договорами, заключенными между Сбытовой компанией и поставщиками коммунальных услуг.

С 01.04.2010 Сбытовая компания была переименована в ООО «Расчетно-кассовый центр», юридический адрес и иные реквизиты заявителя при этом не изменились.

В Управление 08.02.2010 с жалобой на действия Сбытовой компании обратился гражданин Умаров А.А.

В порядке осуществления контроля за соблюдением законодательства о защите конкуренции Управление по жалобе Умарова А.А. возбудило дело № 8 по факту нарушения заявителем статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), создало комиссию по рассмотрению этого дела.

По результатам рассмотрения дела оспариваемым решением от 13.04.2010 Сбытовая компания признана нарушившей часть 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ, что выразилось:

- в совокупных действиях в отношении банков и Филиала ФГУП «Почта России» по расторжению договоров, созданию им непривлекательных условий для приема платежей с потребителей коммунальных услуг, прекращению предоставления абонентской базы за электроснабжение, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, в результате чего банки и Филиал ФГУП «Почта России» были фактически устранены с рынка оказания услуг по приему платежей от населения г. Черкесска;

- в установлении дифференцированных (экономически, технологически и иным образом не обоснованных) цен за оказанные Сбытовой компанией услуги в отношении исполнителей коммунальных услуг по договорам на ведение учета потребителей (физических лиц г. Черкесска), возмездному предоставлению услуг по приему и обработке платежей от населения и зачислению поступивших денежных средств на счета исполнителей коммунальных услуг.

На основании решения от 13.04.2010 Управление выдало Сбытовой компании предписание от 13.04.2010 № 9, которым обязало прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ и в этих целях в срок не позднее 29.04.2010:

- прекратить любые действия, препятствующие иным хозяйствующим субъектам осуществлять деятельность на рынке услуг по приему платежей от физических лиц за жилое помещение и коммунальные услуги;

- не препятствовать установлению самостоятельных взаимоотношений хозяйствующих субъектов на рынке по приему платежей от физических лиц за жилое помещение и коммунальные услуги;

- прекратить установление в договорах с исполнителями жилищно-коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями различных цен на одни и те же услуги по приему платежей физических лиц за жилое помещение и коммунальные услуги.

Не согласившись с решением и предписанием Управления, заявитель оспорил их в судебном порядке.

До создания Сбытовой компании между поставщиками коммунальных услуг по    электроснабжению, теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению (ОАО «Водоканал», ОАО «Черкесские городские электрические сети», КЧ РГУП «Тепловые сети») (в качестве клиентов), с одной стороны, а также банками (ОАО «Сбербанк России» в лице Карачаево-Черкесского отделения №8585, ОАО АКБ «Связь-Банк», АКБ «Московский индустриальный банк») и ФГУП «Почта России» в лице Карачаево-Черкесского филиала (в качестве исполнителей), с другой стороны, существовали договорные отношения по поводу оказания услуг по приему и обработке платежей от населения за потребленные коммунальные услуги, а также по зачислению поступивших от граждан средств на счет клиентов в сроки и на условиях, предусмотренных данными договорами.

После создания Сбытовой компании ОАО «Водоканал», ОАО «Черкесские городские электрические сети», КЧ РГУП «Тепловые сети» в апреле 2005 года направили письма в адрес перечисленных выше кредитных учреждений и ФГУП «Почта России», в которых содержалось предложение расторгнуть заключенные ранее договоры на оказание услуг по приему коммунальных платежей от населения в связи с передачей функций по сбору коммунальных платежей Сбытовой компании. Одновременно поставщики коммунальных услуг предложили ФГУП «Почта России» и банкам перезаключить договоры на оказание услуг по приему коммунальных платежей от населения со Сбытовой компанией. Заключенные между ними договоры на оказание услуг по приему коммунальных платежей от населения были расторгнуты. Одновременно между Сбытовой компанией в качестве клиента, с одной стороны, а также кредитными учреждениями и ФГУП «Почта России» в качестве исполнителей, с другой стороны, были заключены договоры на оказание исполнителями платных услуг по приему и обработке платежей от населения за электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, а также по зачислению поступивших от граждан средств на специальный счет Сбытовой компании.

Сбытовой компанией также был заключен аналогичный договор от 01.03.2006 с еще одним кредитным учреждением, ранее не имевшим прямых договорных отношений с поставщиками коммунальных услуг - ЗАО АКБ «Кавказ-Гелиос».

Впоследствии договорные отношения между Сбытовой компанией, банками и ФГУП «Почта России» продолжались в 2006 году с заключением аналогичных договоров.

Прием платежей банками и ФГУП «Почта России» за иные коммунальные услуги (газоснабжение, вывоз твердых бытовых отходов, техническое обслуживание жилого фонда) производился на основании прямых договоров с исполнителями соответствующих услуг (ООО «Кавказрегионгаз», МУП «Специализированное автохозяйство по уборке города», ОАО «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Черкесска»).

Судом первой инстанции установлено, что ситуация, связанная с расторжением поставщиками коммунальных услуг договоров на оказание услуг по приему платежей от населения с кредитными учреждениями, ФГУП «Почта России» и предложением заключить соответствующие договоры со Сбытовой компанией ранее уже была исследована Управлением.

По результатам проведенной проверки Управление вынесло решение от 26.09.2007 г. по делу № 17, которым ОАО «Черкесские городские электрические сети», ОАО «Водоканал» и КЧ РГУП «Тепловые сети» были признаны нарушившими часть 1 статьи 11 Закона № 135 - ФЗ вследствие расторжения договоров с ОАО АКБ «Связь-Банк» и ФГУП «Почта России».

На основании решения от 26.09.2007 Управлением было выдано предписание № 18 от 11.10.2007, которым ОАО «Черкесские городские электрические сети» обязали отозвать письма (исх. № 835, исх. № 836 от 13.04.2007 г.), направленные в адрес кредитных учреждений и других организаций, имеющих право осуществлять прием