Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2012 по делу n А61-2199/11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А61 -2199/11

21 марта 2012 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2012 года.

полный текст постановления изготовлен 21 марта 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Келехсаева Игоря Шотаевича на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 23 декабря 2011 г.  по делу №А61-2199/2011,

по заявлению индивидуального предпринимателя Келехсаева Игоря Шотаевича,

к Департаменту по транспорту Краснодарского края,

третье лицо - ООО «Алания-ТУРТРАНС»,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №1532 от 31.08.2011г. (судья Акимцева С.А.),

при участии в судебном заседании:

от Келехсаева И.Ш. – Гучмазов Г.И. по доверенности (путем использования систем видеоконференц-связи Арбитражного суда РСО – Алания).

от Департамента по транспорту Краснодарского края - Марченко С.Н. по доверенности (путем использования систем видеоконференц-связи Арбитражного суда Краснодарского края).

от ООО «Алания-ТУРТРАНС» явки нет, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Келехсаев И.Ш. (далее -предприниматель, ИП Келехсаев И.Ш.) обратился в Арбитражный суд РСО - Алания с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента по транспорту Краснодарского края (далее - Департамент) №1532 от 31.08.2011г. о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях», в виде   штрафа в размере 30000рублей.

Решением суда от 23 декабря 2012 года индивидуальному предпринимателю Келехсаеву Игорю Шотаевичу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Департамента по транспорту Краснодарского края от 31.08.2011 №1532 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Решение мотивированно наличием состава правонарушения, вменяемого предпринимателю, отсутствием процессуальных нарушений, допущенных административным органом, влекущих отмену постановления о привлечении к административной ответственности. 

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель Келехсаев Игорь Шотаевич обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения. Заявитель указывает, что между ним и ООО «Алания-туртранс» заключен договор фрахтования. Транспортное средство было остановлено не сотрудником полиции, а проверяющими, не имеющими полномочий. В транспортном средстве в период выявления правонарушения находился сотрудник ООО «Алания-туртранс», осуществлявший сбор денежных средств с пассажиров, нарушение порядка приема оплаты не влечет административной ответственности.

В судебном заседании представитель предпринимателя Келехсаева И.Ш.,  Гучмазов Г.И. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Департамент по транспорту Краснодарского края  представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

ООО «Алания-ТУРТРАНС» участвующие в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 23 декабря 2011 г.  по делу №А61-2199/2011 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что 21.08.2011 в ходе проведения контрольных мероприятий, проводимых в Адлеровском районе г.Сочи Краснодарского края было установлено, что водитель - ИП Келехсаев И.Ш. управлял принадлежавшим ему автобусом «Мерседес Бенц» (госномер А 203 МК 15).

При проверке был выявлен факт осуществления предпринимателем перевозки пассажиров и багажа по маршруту межсубъектного сообщения «Адлер-Владикавказ» при отсутствии согласованной и внесенной в общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации технологической документации, необходимой для осуществления пассажирских перевозок и багажа по данному маршруту.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 21.08.2011 сотрудником Департамента в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении № 001532 о привлечении его к административной ответственности, как лица, осуществлявшего перевозку пассажиров и багажа по неутвержденному маршруту.

Протокол №001532 в отношении предпринимателя по факту совершения им административного правонарушения по части 1 статьи 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» был составлен в присутствии предпринимателя, который одновременно был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении - 31.08.2011 в 15час.00мин., что подтверждается его подписью (л.д.12).

В протоколе предприниматель указал, что он «осуществляет перевозку пассажиров «Владикавказ-Адлер», стоимость проезда 1000 рублей туда и обратно».

В ходе проверки сотрудниками Департамента дополнительно у предпринимателя, а также у двух пассажиров были отобраны объяснения.

Рассмотрение дела о привлечении предпринимателя к административной ответственности за вмененное ему в вину административное правонарушение было проведено в отсутствие его и его представителя, при этом ходатайств об отложении дела не поступало, что подтверждается протоколом от 31.08.2011 о рассмотрении дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения административного материала было вынесено постановление, которым предприниматель был признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 №608-КЗ «Об административных правонарушениях» с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей   (том №1 л.д.10).

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 6.4 Закона Краснодарского края о т 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных право нарушениях» (далее – Закон Краснодарского края № 608-КЗ) предусмотрено, что нарушение утвержденного маршрута или графика движения на маршрутах регулярного сообщения либо осуществление перевозок по неутвержденному маршруту (графику движения) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц   в размере тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.4 Закона Краснодарского края № 608-КЗ, являются общественные отношения в области регулирования перевозок пассажиров и багажа на маршрутах регулярного сообщения.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении перевозок, в том числе, по неутвержденному маршруту.

В соответствии с Положением о Департаменте по транспорту Краснодарского края, утвержденным постановлением Главы Администрации Краснодарского края от 02.03.2011 №168 Департамент является специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения, осуществляющим, в том числе, полномочия по обеспечению контроля за безопасностью пассажирских перевозок на территории Краснодарского края, за выполнением пассажирских перевозок юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, по составлению протоколов, осуществлению производства и рассмотрению дел об административных правонарушениях на транспорте в пределах установленной компетенции.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 786 Гражданского кодекса РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа, при этом заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.

В пункте 1 статьи 786 Гражданского кодекса РФ дано общее определение договора перевозки пассажира, заключаемого на всех видах транспорта. При этом определены участники обязательства по перевозке пассажира, а также их основные обязанности. Субъектами обязательства по пассажирской перевозке выступают перевозчик, пассажир, лицо, управомоченное на получение багажа (сам пассажир, сдававший багаж, или иное управомоченное лицо).

Понятие перевозчика является общим для договора перевозки грузов и договора перевозки пассажира. Пассажиром является физическое лицо, заказывающее посредством заключения договора пассажирской перевозки транспортную услугу (деятельность по перемещению этого физического лица и его багажа), либо лицо, в пользу которого заключен данный договор, т.е. лицо, не заказывающее, но лишь использующее указанную услугу.

Из объяснений пассажиров, данных им на стадии административного расследования - Савирхова А.И. и Джибаловой Д.А., следует, что все они воспользовались услугой перевозки с целью прибытия в необходимый им пункт назначения, оплатив предпринимателю по 1000 рублей за проезд (л.д.58-60).

В силу положений статьи 792 Гражданского кодекса РФ основной обязанностью перевозчика выступает доставка пассажира и багажа в пункт назначения в сроки, определенные в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами, а при отсутствии таких сроков - в разумный срок.

Данное обязательство  брал на себя перевозчик, в данном случае предприниматель.

В соответствии с Порядком формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами РФ, утвержденным Приказом Министерства транспорта РФ от 14.08.2003 №178 (далее - Приказ), для решения вопроса об организации регулярного автобусного маршрута между субъектами РФ  необходимо представить документы, указанные в пункте 7 Приказа. Представленные документы регистрируются, по ним проводится экспертиза, и при ее положительном завершении они направляются в орган исполнительной власти субъекта РФ, с территории которого начинается маршрут, для принятия решения о возможности его открытия.

Согласно пункту 9 Приказа после получения согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта РФ оформляется паспорт маршрута, после чего паспорт, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты РФ, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут. Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта РФ на основании утвержденных паспортов маршрутов формирует общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами РФ (п. 16 Приказа).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство в этой сфере состоит не только из федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, но и из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4.2 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 №193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» (далее - Закона КК №193-КЗ), маршрутная сеть Краснодарского края состоит из муниципальных междугородных и межмуниципальных пригородных, межмуниципальных междугородных маршрутов регулярного сообщения, а также маршрутов между субъектами Российской Федерации, проходящих по территории Краснодарского края.

Целями Закона №193-КЗ являются, в частности, установление требований, предъявляемых к юридическим и физическим лицам, осуществляющим пассажирские перевозки, и ответственности за их нарушение, а также прав и обязанностей пассажиров, пользующихся услугами пассажирского транспорта.

В соответствии со статьей 2 Закона №193-КЗ его действие распространяется на всех, в том числе на юридических, независимо от организационно-правовых форм, а также на физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выполняющих на территории края регулярные пассажирские перевозки.

Маршрутом между субъектами