Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2012 по делу n А63-4544/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненорм. пр.акт недействительным в части

о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края, озеро Соленое.

21.04.2011 общество по платежному порочению № 1 произвело перечисление денежных средств, в качестве оплаты за предоставление рыбопромыслового участка, в размере 50 000 рублей.

На момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции установлено, что  договор о предоставлении обществу рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления промышленного рыболовства и товарного рыбоводства между обществом и Министерством не заключен, в связи с рассмотрением данного спора.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» № 6/8 от 01.07.1996, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Поскольку, суду не представлены доказательства того, что Министерством принимались меры по извещению муниципального образования и общественных объединений в целях обеспечения их участия в определении границ рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края, предусматривающий рыбопромысловый участок на озере Соленое, Александровский район, 7 км к северу от с. Северного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что приказ Министерства «Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края» № 202 от 11.08.2010 в части рыбопромыслового участка № 17 озеро Соленое, Александровского района, 7 км к северу от с. Северного, является недействительным (недействующим).

Данное обстоятельство также в свою очередь является основанием для признания приказа Министерства «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства» № 10 от 04.02.2011 в части объявления конкурса на рыбопромысловый участок на озере Соленое, Александровский район, 7 км к северу от с. Северного недействительным (недействующим).

В части касающейся доводов администрации о наличии целебных свойств озера Соленого и возможному нарушению экологического равновесия озера при осуществлении хозяйственной деятельности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно представленному в суд предварительному заключению о физико-химическом составе и санитарном состоянии лечебной грязи озера Соленого Александровского района Ставропольского края от 31.12.1991 соленость воды в озере Соленое превышает соленость вод мирового океана, вода и грязь озера обладает лечебными свойствами.

В целях опровержения доводов администрации, обществом в суд апелляционной инстанции представлена информация Федерального агентства по недропользованию № ПС-03-31/1597 от 21.02.2012 и Управления по недропользованию по Ставропольскому краю № СМ-03/2-206 от 24.02.2012 о том, что залежи лечебных грязей озера Соленое не содержат месторождение лечебных грязей и на государственном балансе запасов полезных ископаемых данное месторождение не числятся.

В соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью установления наличия целебных свойств озера Соленого, сторонами, суду не заявлено.

Доказательств подтверждающих наличие или отсутствие в спорный период времени в озере Соленом лечебных грязей, запасов полезных ископаемых, а также доказательств подтверждающих возможное ухудшение их свойств в результате осуществления промышленного рыболовства и товарного рыбоводства, в суд не представлено.

Ссылка общества на представленные в суд письма № ПС-03-31/1597 от 21.02.2012, № СМ-03/2-206 от 24.02.2012 о том, что залежи лечебных грязей озера Соленое не содержат месторождение лечебных грязей и на государственном балансе запасов полезных ископаемых данное месторождение не числится, не принимается судом, поскольку не подтверждает их фактическое отсутствие.

Отсутствие на государственном балансе запасов полезных ископаемых не свидетельствует о том, что фактически такие ископаемые в озере Соленом не содержатся. Установление данного обстоятельства возможно путем проведения экспертизы, однако, стороны о ее назначении перед судом не ходатайствовали. При этом, суд апелляционной инстанции руководствуется статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации согласно которой обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Суд апелляционной инстанции также приходит к выводу о том, что нарушение порядка формирования перечня рыбопромысловых участков по включению озера Соленого в приказы Министерства № 202 от 11.08.2010, № 10 от 04.02.2011 в части касающейся рыбопромыслового участка на озере Соленое, Александровский район, 7 км к северу от с. Северного является достаточным основанием для признания указанных ненормативных правовых актов в обжалуемой части недействительными (недействующими).

Учитывая допущенное судом первой инстанции нарушение процессуальной нормы права при принятии решения, принимая во внимание разъяснения данные в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» № 36 от 28.05.2009 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.08.2011 по делу № А63-4544/2011 применительно к пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.08.2011 по делу № А63-4544/2011 отменить.

Заявленные требования администрации муниципального образования села Северного Александровского района Ставропольского края, удовлетворить.

Признать недействующим пункт 17 Перечня рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 11 августа 2010 г. № 202 «Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края», предусматривающий рыбопромысловый участок на озере Соленое, Александровский район, 7 км к северу от с. Северного.

Признать недействующим приказ Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 04 февраля 2011 г. № 10 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на территории Ставропольского края для осуществления товарного рыбоводства» в части объявления конкурса на рыбопромысловый участок на озере Соленое, Александровский район, 7 км к северу от с. Северного.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 О.В.Марченко

Судьи                                                                                                                С.И.Джамбулатов

                                                                                                                          Г.В.Казакова