Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2012 по делу n А63-7770/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                Дело №А63-7770/2011

26 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2012 года.

          Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Кипкеевым Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.12.2011 по делу № А63-7770/2011 (судья Филатов В.Е.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Донское» (ИНН 2635071350, ОГРН 1032600970060) к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края (ИНН 2634053310, ОГРН 1022601955970), третьи лица: открытое акционерное общество «Сбербанк России» (ИНН 7707083893,   ОГРН 1027700132195) в лице филиала ОАО «Сбербанк России» Северо-Кавказского банка, Правительство Ставропольского края (ИНН 2634011856, ОГРН 1022601978607), Министерство финансов Ставропольского края (ИНН 2634038135, ОГРН 1022601983337) о признании незаконными действия, выразившегося в неперечислении субсидий по кредитному договору № 198000062 от 26.05.2008 за период с 21.05.2011 по 20.06.2011 и за период с 21.06.2011 по 20.07.2011,  обязании выплатить субсидии за период с 21.05.2011 по 20.06.2011 за счет средств бюджета Ставропольского края в сумме 35 671 руб. 23 коп., за счет средств федерального бюджета в сумме 142 684 руб. 93 коп., за период с 21.06.2011 по 20.07.2011 за счет средств бюджета Ставропольского края в сумме 34 520 руб. 55 коп., за счет средств федерального бюджета в сумме 138 082 руб. 19 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Сельскохозяйственное предприятие Донское» - Тихомирова А.И. представитель по доверенности от 01.09.2011;

от Министерства сельского хозяйства Ставропольского края - Акименко Н.Н. представитель по доверенности № 01-19-22/4582 от 22.09.2011 и Состина Л.В. представитель  по доверенности № 01-19-22/154 от 16.01.2012;

от Правительства Ставропольского края - Состина Л.В. представитель по  доверенности № 01-28/1880 от 06.03.2012;

в отсутствие иных лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Донское» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края (далее - Министерство) о признании незаконными действий, выразившихся в неперечислении субсидий по кредитному договору № 198000062 от 26.05.2008 за период с 21.05.2011 по 20.06.2011 и за период с 21.06.2011 по 20.07.2011, и обязании выплатить субсидии за период с 21.05.2011 по 20.06.2011 за счет средств бюджета Ставропольского края в сумме 35 671 руб. 23 коп. и  за счет средств федерального бюджета в сумме 142 684 руб. 93 коп., за период с 21.06.2011 по 20.07.2011 за счет средств бюджета Ставропольского края в сумме 34 520 руб. 55 коп. и за счет средств федерального бюджета в сумме 138 082 руб. 19 коп.

Общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования в связи с частичной выплатой Министерством субсидии за период с 21.06.2011 по 20.07.2011 и просит суд признать незаконным бездействие министерства, выразившееся в неперечислении субсидий по кредитному договору № 198000062 от 26.05.2008 за период с 21.05.2011 по 20.06.2011 и за период с 21.06.2011 по 20.07.2011, и обязать министерство выплатить субсидии за период с 21.05.2011 по 20.06.2011 за счет средств бюджета Ставропольского края в сумме 35 671 руб. 23 коп., за счет средств федерального бюджета в сумме 142 684 руб. 93 коп., за период с 21.06.2011 по 20. 07.2011 за счет средств бюджета Ставропольского края в сумме 28 219 руб. 17 коп., за счет средств федерального бюджета в сумме 112 876 руб. 69 коп. В части требований о взыскании 6 301 руб. 38 коп. за счет средств бюджета Ставропольского края и в сумме 25 205 руб. 50 коп. за счет средств федерального бюджета общество от заявленных требований отказалось (том 1, л.д. 140).

Определениями Арбитражного суда Ставропольского края от 06.09.2011 и 29.09.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (ОАО), г. Москва (далее - Сбербанк), Правительство Ставропольского края, г. Ставрополь (далее - Правительство СК) и министерство финансов Ставропольского края, г. Ставрополь (далее - Минфин СК), (том 1, л.д. 1-3, 121-122).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.12.2011 по делу  № А63-7770/2011 суд признал незаконным бездействие Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, выразившееся в неперечислении субсидий обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственному предприятию «Донское» с 21.05.2011 по 20.07.2011 на возмещение части затрат по уплате процентов по полученным кредитам в сумме 319 452 руб. 02 коп. Обязал Министерство сельского хозяйства Ставропольского края выплатить обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственному предприятию «Донское» субсидии с 21.05.2011 по 20.07.2011 на возмещение части затрат по уплате процентов по полученным кредитам в сумме 319 452 руб. 02 коп. Принял отказ общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственного предприятия «Донское» от требований к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края в сумме 31 506 рублей 88 копеек и производство по делу в указанной части прекратил. Взыскал с Министерства сельского хозяйства Ставропольского края в пользу общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственного предприятия «Донское» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 26.12.2011 по делу                     № А63-7770/2011, Министерство сельского хозяйства Ставропольского края обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части: признания незаконным бездействия Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, выразившееся в                               неперечислении субсидий обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственному предприятию «Донское» с 21.05.2011 по 20.07.2011 на возмещение части затрат по уплате процентов по полученным кредитам в сумме 319 452 руб. 02 коп. и обязании Министерства сельского хозяйства Ставропольского края выплатить обществу с ограниченной ответственностью сельскохозяйственному предприятию «Донское» субсидии с 21.05.2011 по 20.07.2011 на возмещение части затрат по уплате процентов по полученным кредитам в сумме 319 452 руб. 02 коп., взыскания с Министерства сельского хозяйства Ставропольского края в пользу общества с ограниченной ответственностью сельскохозяйственного предприятия «Донское» расходов по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.  Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы процессуального и матери­ального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не учтены доводы Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, изложенные в отзывах от 27.09.2011 № 19-22/116, от 31.10.2011 № 19-22/218 и от 16.12.2011 № 19-22/485, а также доводы в отзывах Правительства Ставропольского края на заявление ООО СП «Донское» о признании неза­конными действий Министерства сельского хозяйства Ставропольского края, выразившихся в неперечислении обществу субсидий и об обязании выпла­тить субсидии  от 27.09.2011 № 19-22/119 и Министерства финансов Ставро­польского края на заявление ООО СП «Донское» о признании незаконными действий Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 02.11.2011 № 11-11-08/5114.

В судебном заседании представители Правительства и Министерства сельского хозяйства Ставропольского края доводы,  изложенные в апелляционной жалобе, поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ООО «Сельскохозяйственное предприятие Донское» с доводами апелляционной жалобы не согласен, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители третьих лиц - открытого акционерного общества «Сбербанк России» в лице филиала ОАО «Сбербанк России» Северо-Кавказского банка, Министерства финансов Ставропольского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе надлежащим образом,  в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Представитель филиала ОАО «Сбербанк России» Северо-Кавказского банка направил отзыв на жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции оставить без изменения и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 26.12.2011 по делу № А63-7770/2011 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами по делу, общество с ограниченной ответственностью сельскохозяйственное предприятие «Донское» по виду осуществляемой деятельности является сельскохозяйственным товаропроизводителем (том 1, л.д. 44-47,75-79).

26 мая 2008 года ООО СХП «Донское» и акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (ОАО) заключили кредитный договор № 198000062 на сумму 20 000 000 рублей для приобретения сельскохозяйственной техники и сельскохозяйственного оборудования (пункт 1.1). Срок погашения кредита сторонами установлен 20.05.2013 (пункт 1.1). Процентная ставка по кредиту на дату заключения договора составила 14,5 % годовых (пункт 1.1), тогда как ставка рефинансирования ЦБ РФ на дату заключения кредитного договора составляла 10,5 % годовых (том 1, л.д. 22-29).

09 августа 2010 г. Сбербанк уведомил общество о том, что  с этого дня процентная ставка по кредитному договору № 198000062 от 26.05.2008 уменьшена до 11,2 % годовых, которое было принято обществом как соглашение об изменении процентной ставки по кредиту.

На основании Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 № 1001 обществу как сельскохозяйственному товаропроизводителю с 2008 года предоставлено право на получение бюджетных субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитному договору № 198000062 от 26.05.2008. 

В последующем общество являлось получателем субсидий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90.

В июле и августе 2011 года общество обратилось в Министерство с заявлением о выделении субсидий за период с 21.05.2011 по 20.06.2011  и с 21.06.2011 по 20.07.2001, представив соответствующие расчеты размера субсидий, исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) в размере 10,5 % годовых, на дату заключения договора, что составило в общей сумме 350 958 руб. 90 коп. (том 1, л.д. 34-37, 39-42).

В связи с тем, что Министерство в установленные сроки оплату субсидий не произвело, 30.08.2011 общество обратилось в суд с настоящим иском.

В период рассмотрения спора в суде, Министерство, считая, что при расчете размера субсидий на возмещение обществу части затрат по уплате процентов по кредитам за период с  21.05.2011 г. по 20.07.2011 подлежит применению ставка рефинансирования ЦБ РФ, действовавшая на момент заключения дополнительного соглашения 09.08.2010 - 7,75% годовых, произвело корректировку размера подлежащих выплате субсидий и по платежным поручениям № 20633 и № 20962 от 30.09.2011 и 10.10.2011 соответственно,  перечислило на расчетный счет общества субсидии в общей сумме 163 150 руб. 72 копеек, из которых за период с 21.06.2011 по 20.07.2011 субсидия составила в сумме 31 506 рублей 88 копеек (том 1, л.д. 128, 129,130).

Суд первой инстанции,  признавая требования общества законными и обоснованными и удовлетворяя заявление о признании оспариваемого бездействия Министерства незаконным, правомерно исходил из установленных обстоятельств и следующих норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе предоставление им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5 и пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 264-ФЗ).

В силу части 4 статьи 11 Федерального закона № 264-ФЗ условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в российских кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах, виды кредитов (займов), сроки их предоставления,