Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2012 по делу n А15-1485/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                 

02 апреля 2012 года                                                              Дело №А15-1485/2011                                      

Резолютивная часть постановления объявлена  27 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Марченко О.В., Фриева А.Л., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «КУТУЛЬСКИЙ» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.12.2011 по делу  №А15-1485/2011 по заявлению муниципального сельскохозяйственного предприятия «Кутульский» (ИНН 0519000235, ОГРН 1030501587236) к сельскохозяйственному производственному кооперативу «КУТУЛЬСКИЙ» (ИНН 0529909735, ОГРН 1080529000331) и Министерству земельных и имущественных отношений Республики Дагестан о признании недействительными распоряжения, договора и писем, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, муниципального образования «Курахский район» и Управления сельского хозяйства Курахского района (судья Гаджимагомедов И.С.), при участии в судебном заседании представителя сельскохозяйственного производственного кооператива «КУТУЛЬСКИЙ» - Фоломеева А.В. (доверенность от 20.03.2012), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное сельскохозяйственное предприятие «Кутульский» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением  к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Дагестан (далее – министерство) и сельскохозяйственному производственному кооперативу «КУТУЛЬСКИЙ» (далее – кооператив) о признании недействительными заключенного между министерством  и  кооперативом договора от 30.04.2010 № 44 аренды земельного участка площадью 885,7050 га с кадастровым номером 05:07:000101:0001, распоряжения министерства от 21.04.2010 № 174-р о предоставлении кооперативу земельного участка в аренду, государственной регистрации права аренды от 21.06.2010 № 05-05-01/074/2010-156, а также письма главы муниципального образования «Курахский район» от 26.11.2009 № 01-12/326, письма муниципального образования «Сельсовет Моллакентский» от 25.11.2009 № 0-127, письма предприятия от 25.11.2009 № 53.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, муниципальное образование «Курахский район» и Управление сельского хозяйства Курахского района.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприятие заявило отказ от требований в части признания недействительными: письма главы муниципального образования «Курахский район» от 26.11.2009 № 01-12/326, письма муниципального образования «Сельсовет Моллакентский» от 25.11.2009 № 0-127, письма предприятия от 25.11.2009 № 53.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.12.2011 принят отказ предприятия от требований в части признания недействительными: письма главы муниципального образования «Курахский район» от 26.11.2009 № 01-12/326,  письма муниципального образования «Сельсовет Моллакентский» от 25.11.2009 № 0-127 и письма предприятия от 25.11.2009 № 53, производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части требования предприятия удовлетворены. Признано  недействительным распоряжение министерства  от 21.04.2010 № 174-р, как не соответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал министерство  отменить распоряжение № 174-р от 21.04.2010. Признан недействительным заключенный между министерством  и  кооперативом договор аренды от 30.04.2010 № 44. В порядке применения последствий недействительности сделки признана  недействительной (аннулирована) запись о государственной регистрации права аренды от 21.06.2010 № 05-05-01/074/2010-156. Суд обязал кооператив возвратить предприятию  спорный земельный участок. С кооператива и министерства в пользу предприятия взыскано по 2 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В апелляционной жалобе кооператив просит указанное решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Представитель кооператива в судебном заседании доводы, приведенные в апелляционной жалобе, поддержал, а также заявил ходатайство об отложении слушания дела, в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела и апелляционной жалобой, подготовленной другим представителем кооператива.

Рассмотрев заявленное ходатайство с учетом положений пунктов 3 и 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения, поскольку приведенные в обоснование ходатайства обстоятельства не могут быть признаны в качестве уважительных причин для отложения судебного заседания.

Между тем, суд апелляционной инстанции объявил перерыв в судебном заседании 20.03.2012 до 09 часов 10 минут 27.03.2012 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях ознакомления представителя кооператива с материалами дела и подготовки позиции по делу. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Предприятие и муниципальное образование «Курахский район» представили отзывы, в которых просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения, а также ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей.

От Управления сельского хозяйства Курахского района поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание суда апелляционной инстанции проведено в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание, и извещенных надлежащим образом о времени и месте его проведения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителя кооператива, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.12.2011 по делу  №А15-1485/2011 подлежит отмене в части обязания кооператива возвратить предприятию земельный участок с кадастровым номером 05:07:000101:0001, в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что согласно государственному акту на вечное пользование землей колхозами №591149 сельскохозяйственной артели (колхозу) «Правда» в бессрочное (вечное) пользование передан земельный участок площадью 1070,92 га в границах согласно государственному акту.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что спорный земельный участок площадью 885,7050 га с кадастровым номером 05:07:000101:0001 входит в состав земельного участка площадью 1070,92 га в границах согласно государственному акту.

Согласно справке Управления сельского хозяйства муниципального образования «Курахский район» от 24.05.2011 № 07, колхоз «Правда» на основании приказа Госагропрома от 25.05.1977 № 25 реорганизован в совхоз «Кутульский», а затем на  основании  постановления Райсполкома  от 26.01.1993   реорганизован  в  колхоз «Кутульский».

Постановлением Администрации Курахского района от 03.06.2002 № 80 колхоз «Кутульский» реорганизован в муниципальное сельскохозяйственное предприятия «Кутульский».

Сведения о реорганизации колхоза «Кутульский» в муниципальное сельскохозяйственное предприятие «Кутульский» указаны в Уставе предприятия, который зарегистирован в налоговом органе.

Согласно письму Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Республике Дагестан от 23.11.2011 № 405 колхоз «Кутульский» реорганизован в муниципальное сельскохозяйственное предприятие «Кутульский».

Законность реорганизации колхоза «Кутульский» в установленном порядке не оспорена.

Согласно кадастровому плану № 07-02/07-0403 спорный земельный участок площадью 885,7050 га с кадастровым номером 05:07:000101:0001сформирован как земли отгонного животноводства сельскохозяйственного назначения.

На основании распоряжения министерства № 297-р от 13.06.2007 за Республикой Дагестан в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним  23.07.2007 внесена запись о регистрации № 05­05-01/055/2007-542 (свидетельство серии 05-АА № 090119 от 25.07.2007).

На основании письма предприятия № 57 от 25.11.2009 и письма главы муниципального образования «Сельсовет Моллакентский» об отсутствии возражений против передачи в долгосрочную аренду кооперативу спорного земельного участка, администрация муниципального образования «Курахский район» письмом от 26.11.2009 № 01-12/326 обратилась в министерство с просьбой о передаче спорного земельного участка кооперативу в долгосрочную аренду.

Распоряжением министерства № 174-р от 21.04.2010 кооперативу предоставлен спорный земельный участок на правах аренды сроком на 49 лет для ведения отгонного животноводства и рекомендовано заключить соответствующий договор. На основании данного распоряжения между министерством и кооперативом заключен договор аренды № 44 от 30.04.2010, зарегистрированный Управлением Федеральной регистрационной службы  по Республике Дагестан за номером 05 -05­01/074/2010-156 от 21.06.2010. По акту приема-передачи от 30.04.2010 спорный земельный участок передан кооперативу.

Полагая  распоряжение министерства № 174-р от 21.04.2010 и договор аренды земельного участка № 44 от 30.04.2010 недействительными, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованному лицу предоставлено право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу статей 216, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268) относится к вещным правам, которые защищаются от их нарушения любым лицом в том числе собственником.

В статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено в добровольном либо принудительном порядке. Добровольный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предполагает отказ правообладателя от данного права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Наличие у колхоза «Кутульский» права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком подтверждено материалами дела. Предприятие является универсальным правопреемником колхоза «Кутульский», владевшим спорным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, следовательно, к нему перешло право постоянного (бессрочного) пользования участком, принадлежащее колхозу.

Доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предприятия на спорный земельный участок в установленном законом порядке материалы дела не содержат.

Следовательно, предоставление кооперативу спорного земельного участка без прекращения прав на него предыдущего пользователя (предприятия) противоречат названным нормам закона и нарушают права и законные интересы предприятия.

Судом также установлено, что министерством не соблюден порядок предоставления спорного земельного участка в аренду.

Порядок предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

На органы государственной власти и органы местного самоуправления названной нормой возложена обязанность по обеспечению управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что