Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2012 по делу n А25-2017/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                              Дело № А25-2017/2011

03 апреля 2012 года.                                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2012 года.,

полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Правительства Карачаево-Черкесской Республики и Управления Федерального казначейства по   Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 января 2012 года по делу А25-2017/2011,

по заявлению Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому  федеральному округу,

к Управлению Федерального   казначейства   по   Карачаево-Черкесской   Республике,

об   оспаривании действий по возврату без исполнения исполнительного.

В отсутствии лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее по тексту - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление) о признании незаконными действий Управления по возврату без исполнения исполнительного листа Арбитражного суда Нижегородской области серия АС № 000233104 по делу №А43-16736/2010-23-492 от 20.02.2011 г., а также об обязании Управления принять указанный исполнительный документ к исполнению.

Решением суда 13 января 2012 года Требования Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу удовлетворены.

Признаны незаконными как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации действия Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике по возврату с сопроводительным письмом №79-12-10/1040 от 07.07.2011 г. Управлению Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому   федеральному  округу   без  исполнения  исполнительного  листа Арбитражного суда Нижегородской области серия АС № 000233104 по делу №А43 - 16736/2010-23-492 от 20.02.2011 г.  Суд обязал Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике  принять к исполнению по заявлению Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу исполнительный лист Арбитражного суда Нижегородской области серия АС №000233104 по делу №А43-16736/2010-23-492 от 20.02.2011 г.

Решение мотивированно тем, что обстоятельства, на которые ссылается Управление, не являются   основанием для возврата исполнительного документа без исполнения.  

Не согласившись с принятым решением, Правительство Карачаево-Черкесской Республики и Управление Федерального казначейства по   Карачаево-Черкесской Республике обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения. Правительство Карачаево-Черкесской Республики указывает, что у УФК по КЧР имелись законные основания для возврата исполнительных документов без исполнения взыскателю, так как у Правительства КЧР отсутствую лицевые счета. Взыскателем при обращении с заявлением о признании действий УФК по КЧР незаконными не соблюдены требования ст. 198 АПК РФ. Суд первой инстанции ссылается на то обстоятельство, что Правительство финансируется через Финансово – Хозяйственное управление Президента и Правительства КЧР, и что взыскание задолженности должника должно осуществляется по лицевым счетам  Финансово – Хозяйственного управления, однако данная организация не привлечена к участию в деле.

Управление Федерального казначейства по КЧР ссылается на аналогичные доводы, в качестве дополнительного указывает на то обстоятельство, что Финансово – Хозяйственное управление Правительства КЧР является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем у Управления казначейства отсутствовали основания для обращения взыскания на его средства.

Управление Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому  федеральному округу  представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в обжалуемой части с учетом согласия на это сторон в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 января 2012 года по делу А25-2017/2011 следует оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что заявитель письмом № ПрО/7187 от 25.06.2011 г. предъявил к исполнению в Управление выданный Арбитражным судом Нижегородской области исполнительный лист от 20.02.2011 г. серия АС № 000233104 по делу №А43-16736/2010-23-492 о взыскании с Правительства Карачаево-Черкесской Республики в пользу заявителя 3 941 318 руб. 56 коп., в том числе 912 000 руб. платы, 3 000 000 руб. пеней за несвоевременный возврат продукции и 29 318 руб. 56 коп. пеней за несвоевременное перечисление платы за заимствование.

К заявлению также были приложены копия решения Арбитражного суда Нижегородской области от 08.09.2010 г. по делу №А43-16736/2010-23-492 и определение от 08.02.2011 г. об устранении опечатки в указанном судебном акте, уставные документы заявителя, который  сообщил реквизиты для перечисления соответствующих денежных средств.

Письмом №79-12-10/1040 от 07.07.2011 г. Управление возвратило заявителю исполнительный документ без исполнения, сославшись на отсутствие у Правительства Карачаево-Черкесской Республики лицевого счета в Управлении.

Посчитав действия управления по возврату исполнительного документа без исполнения незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст. 200 АПК РФ).

 Пункт 5 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставляет возможность обжалования взыскателем действий (бездействия) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 данного Кодекса, либо отказа в совершении таких действий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.

Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации урегулирован порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 242.1, пункт 1 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают направление исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, для исполнения в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации. На территории Карачаево-Черкесской Республики такие функции осуществляет Управление.

В силу пункта 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с данным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 данной статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа. Данный перечень оснований для возврата исполнительного документа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Возвращая исполнительные листы без исполнения, Управление сослалось на то обстоятельство, что указанный в исполнительных документах должник не имеет лицевого счета получателя бюджетных средств в Управлении.

В соответствии со статьей 91 Конституции Карачаево-Черкесской Республики, статьей 1 Закона Карачаево-Черкесской Республики №371-ХХ11 от 06.01.98 г. «О Правительстве Карачаево-Черкесской Республики» Правительство Карачаево-Черкесской Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.

Из содержания решения Арбитражного суда Нижегородской области от 08.09.2010 г. по делу №А43-16736/2010-23-492 усматривается, что в соответствии с договором №НТ/1/2031/23 от 09.02.2004 г. заявитель передал Правительству Карачаево - Черкесской Республики 3 000 тонн дизельного топлива по ГОСТу 305-82 из мобилизационного резерва, а последнее обязалось возвратить указанную продукцию. Основанием к взысканию с Правительства Карачаево-Черкесской Республики указанных в решении Арбитражного суда Нижегородской области от 08.09.2010 г. по делу №А43-16736/2010-23-492 сумм послужило неисполнение обязанности по возврату из мобилизационного резерва заимствованных материальных ценностей.

В правоотношениях по заимствованию из государственного резерва продукции Правительство Карачаево-Черкесской Республики при заключении гражданско-правового договора №НТ/1/2031 /23 от 09.02.2004 г. выступало не в качестве органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а в качестве юридического лица в организационно-правовой форме государственного учреждения с соответствующими правами и обязанностями.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 и 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора №НТ/1 /2031/23 от 09.02.2004 г. и возникновения обязанности по возврату дизельного топлива в государственный резерв) бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями данного Кодекса. Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам. Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.

Согласно статье 34 Закона Карачаево-Черкесской Республики №371-XXII от 06.01.98 г. расходы на содержание Правительства Карачаево-Черкесской Республики определяются в республиканском бюджете отдельной строкой.

Из материалов настоящего дела, а также решения АС КЧР от 08.02.2010 г. по делу №А25-1949/2009-11 (установленные им обстоятельства имеют преюдициальную силу при рассмотрении настоящего спора) усматривается, что у Правительства Карачаево-Черкесской Республики