Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2012 по делу n А63-12094/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

г. Ессентуки

04 апреля 2012 года                                                                                 Дело № А63-12094/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Милькова А. В.,

судей: Егорченко И. Н., Казаковой Г. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гузоевым А. А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае – Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.01.2012

по делу № А63-12094/2011 под председательством судьи Гинтовт Е. Н.

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (ИНН 2635048440, ОГРН 1022601943814, 355037, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, д. 42-а)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636, 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1),

третьи лица: Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7», п. Виноградный Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8», ст. Кармалиновская Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9», п. Краснозоринский Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11», п. Темижбекский Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 13», ст. Григорополисская Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 16», ст. Григорополисская Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17», ст. Григорополисская Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18», ст. Воскресеновская Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 19», х. Краснодарский Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 20», х. Керамик Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 21», с. Раздольное Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 23», п. Горьковский Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 25», ст. Расшеватская Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 26», х. Фельдмаршальский Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 33», п. Радуга Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 34», п. Курганный Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 37», х. Воровский Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 38», х. Красночервонный Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 40», п. Заречный Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 41», п. Равнинный Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 42», п. Светлый Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 44», п. Присадовый Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 47», п. Лиманный Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 48», п. Рассвет Новоалександровского района Ставропольского края,

о взыскании затрат, связанных с предоставлением льгот, в сумме 1 502 385 руб. 22 коп. и расходов по оплате госпошлины в сумме 28 023 руб. 85 коп.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее – общество) обратилось с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, третьи лица: муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7», п. Виноградный Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8», ст. Кармалиновская Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9», п. Краснозоринский Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11», п. Темижбекский Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 13», ст. Григорополисская Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 16», ст. Григорополисская Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17», ст. Григорополисская Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 18», ст. Воскресеновская Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 19», х. Краснодарский Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 20», х. Керамик Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 21», с. Раздольное Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 23», п. Горьковский Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 25», ст. Расшеватская Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 26», х. Фельдмаршальский Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 33», п. Радуга Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 34», п. Курганный Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 37», х. Воровский Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 38», х. Красночервонный Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 40», п. Заречный Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 41», п. Равнинный Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 42», п. Светлый Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 44», п. Присадовый Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 47», п. Лиманный Новоалександровского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 48», п. Рассвет Новоалександровского района Ставропольского края (далее – детские сады Новоалександровского района Ставропольского края), Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, о взыскании затрат, связанных с предоставлением льгот, в сумме 1 502 385 руб. 22 коп. и расходов по оплате госпошлины в сумме 28 023 руб. 85 коп.

Исковые требования со ссылкой на пункт 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании) мотивированы тем, что общество в период с 01.01.2010 по 31.12.2010 предоставило педагогическим работникам детских садов Новоалександровского района Ставропольского края меры социальной поддержки в виде снабжения природным газом на отопление жилья, однако затраты, связанные с предоставлением указанных мер социальной поддержки, не были компенсированы обществу в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.01.2012 иск удовлетворен частично. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу общества взыскано 1 273 207 руб. 81 коп. затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате природного газа за 2010 год педагогическим работникам детских садов Новоалександровского района Ставропольского края и членам их семей, совместно проживающих с ними, и 23 749 руб. 03 коп. расходов по оплате государственной пошлины по иску. В остальной части иска отказано.

Суд пришел к выводу, что убытки в сумме 1 273 207 руб. 81 коп., понесенные обществом в результате предоставления предусмотренных федеральным законодательством мер социальной поддержки педагогическим работникам, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. Отказ во взыскании 229 177 руб. 41 коп. со ссылкой на подпункт 1 пункта 1 статьи 146 и пункт 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации мотивирован судом тем, что суммы дотаций, предоставляемые из бюджетов всех уровней на покрытие фактически полученных убытков, связанных с применением льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законом, не включаются в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае – Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю просит решение суда от 31.01.2012 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в полном объеме. По мнению заявителя, в силу пункта 1 и подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» надлежащим ответчиком по иску о возмещении обществу убытков, причиненных в результате предоставления льгот по оплате природного газа на отопление жилья, является Ставропольский край.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения 03.03.2012 информации о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество на основании пункта 5 статьи 55 Закона об образовании в период с 01.01.2010 по 31.12.2010 предоставляло льготы по оплате природного газа на отопление жилья педагогическим работникам детских садов Новоалександровского района Ставропольского края, указанным в списках работников указанных учреждений, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате природного газа на отопление (Приложение 1, л. д. 21, 35-37, 51-52, 66-67, 84, 98-100, 114-115, 129, 143-144; Приложение 2, л. д. 21-22, 36-38, 52-54, 68-71, 92-94, 108-110, 124-125, 139-141; Приложение 3, л. д. 21-24, 38, 52-54, 68-70, 84-87, 101, 115-117).

Согласно сводному реестру для возмещения затрат за предоставленные меры социальной поддержки гражданам, проживающим и работающим в сельской местности по оплате природного газа в соответствии с Законом об образовании, истец поставил, а педагогические работники детских садов Новоалександровского района Ставропольского края потребили за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 природный газ на общую сумму 1 502 385 руб. 22 коп., в том числе налог на добавленную стоимость – 229 177 руб. 41 коп. (т. 1, л. д. 23).

Ссылаясь на то, что затраты, связанные с реализацией в спорный период природного газа на отопление жилья педагогическим работникам детских садов Новоалександровского района Ставропольского края в соответствии с Законом об образовании, не компенсированы в сумме 1 502 385 руб. 22 коп., общество обратилось в суд с настоящим иском.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены представленными в материалы дела доказательствами и Министерством финансов Российской Федерации не оспариваются. Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что заявленные в иске затраты общества подлежат возмещению за счет средств казны Российской Федерации (федерального бюджета).

Проверяя вывод суда первой инстанции в указанной части, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд находит его правильным исходя из следующего.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования и социальной поддержки являются предметом совместного