Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2012 по делу n А25-1803/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

06 апреля 2012 года                                                                          Дело №А25-1803/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20.01.2012 по делу №А25-1803/2011

по заявлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1020900511818, ИНН 0901006128) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1030900721830, ИНН 0901024631), третье лицо - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства по КЧР

об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа (судья Калмыкова М.Ю.),

при участии в судебном заседании:

- от Правительства Карачаево-Черкесской Республики: Биджиев Д. Х.-А. (доверенность № 4977-02 от 07.12.2011);

- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике: Матакаев И.И. (доверенность № 2700-1/3 от 14.10.2011),

УСТАНОВИЛ:

Правительство Карачаево-Черкесской Республики (далее - заявитель, Правительство КЧР) обратилось в Арбитражный суд КЧР с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - заинтересованное лицо, УФАС по КЧР)  о признании недействительными решения от 15.09.2011 о признании Правительства КЧР нарушившим антимонопольное законодательство и предписания от 23.09.2011 №47 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Заявленные требования мотивированы тем, что при проверке на предмет соответствия антимонопольному законодательству постановления Правительства КЧР от 04.07.2011 №202 «Об утверждении порядка отбора и условиях включения многоквартирных домов в республиканскую адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов» Управление ФАС по КЧР пришло к выводу о том, что утвержденный постановлением Правительства КЧР порядок нарушает требования антимонопольного законодательства, так как устанавливает дифференциацию по организационным критериям в зависимости от способа управления многоквартирным домом. Выводы заинтересованного лица отражены в решении от 15.09.2011, на основании которого в адрес Правительства КЧР вынесено предписание от той же даты об исключении из постановления Правительства №202 дифференциации по организационным критериям в зависимости от способа управления многоквартирным домом в срок до 24.10.2011. Присвоение максимального количества баллов домам со способом управления в форме ТСЖ, предусмотренное в утвержденном Правительством КЧР порядке отбора и условиях включения многоквартирных домов в республиканскую адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, отвечает изложенным в Федеральном законе от 21.07.2007 №185-ФЗ условиям предоставления Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства финансовой поддержки по капитальному ремонту многоквартирных домов. При этом непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений препятствует получению такой финансовой поддержки в силу изложенных в Методических рекомендациях Фонда от 10.02.2011 №222 ограничений (п.2.5.1.). Кроме того, конкуренцией является соперничество между хозяйствующими субъектами, в связи с чем непосредственное управление домами собственниками помещений указывает на отсутствие у собственников помещений статуса хозяйствующего субъекта. Проект постановления Правительства КЧР от 04.07.2011 №202 «Об утверждении порядка отбора и условиях включения многоквартирных домов в республиканскую адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов» был подвергнут правовой экспертизе Управлением Министерства юстиции РФ по КЧР, в соответствии с заключением   которой   проект   соответствует   требованиям   Конституции   РФ   и федерального законодательства. В настоящее время постановление Правительства КЧР №202 исполнено, постановлением Правительства КЧР от 09.12.2011 №465 республиканская адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов утверждена, заявка Карачаево-Черкесской Республики на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Фондом удовлетворена.

Решением суда от 20.01.2012 заявление Правительства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1020900511818, ИНН 0901006128) удовлетворено и признаны недействительными как несоответствующие законодательству о защите конкуренции решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 23.09.2011 о признании Правительства Карачаево-Черкесской Республики нарушившим антимонопольное законодательство, а также предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 23.09.2011 №47 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые заявителем решение и предписание УФАС по КЧР не соответствуют требованиям антимонопольного законодательства и нарушают права заявителя на установление условий включения многоквартирных домов в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Не согласившись с таким решением суда, УФАС по КЧР обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

По мнению УФАС по КЧР, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка представленным в дело доказательствам, неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела.

Правительство представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что суд первой инстанции правильно оценил все юридически значимые факты и вынес законное и обоснованное решение.

В судебном заседании представитель УФАС по КЧР поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Правительства в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на жалобу.

Третье лицо – Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о чем в деле имеется соответствующее уведомление, в суд полномочных представителей не направило. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие третьего лица в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, установил следующее.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства от 04.07.2011 №202 утвержден порядок отбора и условия включения многоквартирных домов в республиканскую адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Согласно разделу 2 указанного постановления очередность предоставления средств финансовой поддержки на капитальный ремонт многоквартирных домов определяется исходя из рейтинга многоквартирных домов, составленного по общей сумме баллов с учетом организационных критериев. При этом к организационным критериям с присвоением 10 баллов отнесен выбор собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления в форме товарищества собственников жилья, с присвоением 5 баллов -профессиональное управление многоквартирным домом.

На основании поручения прокуратуры КЧР от 12.07.2011 №7-4-2011 Управлением ФАС по КЧР проведена проверка соответствия постановления Правительства КЧР от 04.07.20011 №202 «Об утверждении порядка отбора и условиях включения многоквартирных домов в республиканскую адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов» требованиям антимонопольного законодательства.

По результатам проверки УФАС по КЧР вынесло решение от 23.09.2011 о признании Правительства КЧР нарушившим ч.1 ст.15 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» действиями по принятию акта, который может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В целях устранения установленных нарушений УФАС по КЧР вынесло в адрес Правительства КЧР предписание от 23.09.2011 №47 с требованием об исключении из Порядка отбора и условий включения многоквартирных домов в адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов дифференциации по организационным критериям в зависимости от способа управления многоквартирным домом в срок до 24.10.2011.

Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа нарушают его права и законные интересы, Правительство КЧР обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов антимонопольного органа.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя пришел к обоснованному выводу, что доводы УФАС по КЧР о том, что спорные положения утвержденного постановлением Правительства КЧР порядка отбора домов для участия в республиканской адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, являются несостоятельными.

В качестве субъектов конкурентных отношений, угрозу которым влекут спорные положения постановления Правительства КЧР №202, УФАС по КЧР называет профессиональные управляющие компании, конкуренция которых может быть ограничена относительно товариществ собственников жилья. К субъектам таких отношений антимонопольный орган также относит собственников МКД, осуществляющих непосредственное управление многоквартирным домом.

Согласно ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», конкуренцией является соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно п.1 ст.135 Жилищного кодекса РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу п.п.1 п.1 ст.137 Жилищного кодекса РФ ТСЖ вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества.

В соответствии с п.п.4 п.1 ст.137 Жилищного кодекса РФ ТСЖ вправе выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги.

Из толкования во взаимосвязи названных норм Жилищного кодекса РФ следует, что товарищество собственников жилья не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов членов ТСЖ.

Не отвечают также статусу субъектов конкурентных отношений собственники помещений в многоквартирных домах, осуществляющие непосредственное управление МКД.

При таких обстоятельствах следует признать правильным вывод суд, что, антимонопольным органом не доказано наличие каких-либо иных хозяйствующих субъектов, действиями которых могла бы быть ограничена конкуренция профессиональных управляющих организаций на рынке предоставления услуг по управлению МКД.

Формирование республиканской адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов осуществляется в Карачаево-Черкесской Республике в рамках Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон №185-ФЗ).

Законом №185-ФЗ определены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий (ст.1 Закона).

В целях реализации Закона №185-ФЗ Российской Федерацией создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, деятельность которого осуществляется путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда посредством осуществления функций по рассмотрению представленных субъектами Российской Федерации заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, принятию решения о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требованиям, установленным Законом №185-ФЗ, принятию решения о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок, иных функций (ст.4 Закона №185-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон №185-ФЗ) Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, предусматривающих формирование благоприятных условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья, и наличия товариществ собственников жилья в многоквартирных домах, расположенных на территории каждого муниципального образования (территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), претендующего на предоставление финансовой поддержки