Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2012 по делу n А20-3198/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

является субъектом естественных монополий в сфере оказания услуг по передаче и распределению электроэнергии, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче и распределению электрической энергии на территории Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Из смысла статьи 426 ГК РФ следует, что коммерческая организация не вправе отказаться от заключения договора с потребителем в случае, если данный договор касается продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, слуги связи, энергоснабжение и т.п.).

Согласно части 3 статьи 426 ГК РФ, отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 539 ГК РФ, энергоснабжающая организация по договору энергоснабжения обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность  эксплуатации   находящихся   в   его   ведении  энергетических  сетей   и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила параграфа 6 главы 30 ГК РФ применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В силу абзаца 4 части 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), в случае, если поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи электрической энергии выступает гарантирующий поставщик, заключение такого договора с обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в зоне деятельности гарантирующего поставщика, является обязательным для гарантирующего поставщика.

В соответствии с пунктом 61 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006г. №530 (далее - Основные положения), гарантирующий поставщик обязан заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему лицом в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности.

Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) с заявителем в случае: отсутствия технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям; нахождения точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор.

Другие основания для отказа гарантирующим поставщиком в заключении договора купли-продажи электроэнергии Закон об электроэнергетике и Основные положения не содержат.

Гарантирующим поставщиком электрической энергии признается коммерческая организация, обязанная в соответствии с Законом об электроэнергетики или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию (статья 3 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с Приказом РЭК КБР от 12.10.2006г. №111 - Э, до отбора победителя первого конкурса гарантирующим поставщиком на территории Кабардино-Балкарской Республики с даты вступления в силу Правил определено ОАО «Каббалкэнерго».

Таким образом, ОАО «Каббалкэнерго» являясь гарантирующим поставщиком, в силу своего статуса обязано в соответствии с Законом об электроэнергетике заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии, в том числе и с Войсковой частью 6825.

При наличии необходимых условий, а именно наличия технологического присоединения соответствующих энергопринимающих устройств ВЧ осуществлено к электрическим сетям МУП «Чегемэнерго», учитывая что войсковая часть находится в зоне деятельности ОАО «Каббалкэнерго», у гарантирующего поставщика ОАО «Каббалкэнерго» отсутствуют основания для отказа либо уклонения от заключения договора (государственного контракта) купли-продажи электрической энергии на 2011 с войсковой частью 6825.

Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о конкуренции). Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Действия общества, занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электроэнергии, выразившиеся в отказе от заключения с войсковой частью   договора на поставку   электроэнергии в отсутствие оснований для отказа от заключения такого договора, нарушают требования пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции.

 Принятое УФАС решение и предписание является законным и обоснованным.

Постановление о привлечении лица к ответственности также является правомерным, состав правонарушения подтвержден; нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не установлено. Сумма штрафа определена верно на основании информации о выручке от реализации электроэнергии за 2010 год, представленной обществом в ходе производства по делу об административном правонарушении. Сроки привлечения к ответственности соблюдены.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорные правоотношения не должны  являются предметом рассмотрения антимонопольного дела, а представляют собой преддоговорные разногласия сторон – отклоняется, так как из материалов дела усматривается факт нарушения обществом Закона о защите конкуренции.  В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции к функциям антимонопольного органа относится  выявление нарушения антимонопольного законодательства, принятие мер  по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения.

 Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

  На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 января 2012 года по делу № А20-3198/2011.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 января 2012 года по делу № А20-3198/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                       М.У. Семенов

                                                                                                                  И.А. Цигельников