Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012 по делу n А63-12445/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А63-12445/2011

25 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Марченко О.В., Фриева А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.02.2012 по делу №А63-12445/2011 по заявлению закрытого акционерного общества фирмы «Диск», г. Ставрополь к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь и администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество «Сбербанк России», г. Москва, о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя по отказу в выкупе (приватизации) в собственность ЗАО фирме «Диск» земельного участка с кадастровым номером 26:12:012208:0001, общей площадью 5 769 кв.м, находящегося по адресу: г. Ставрополь, проезд 2-й Параллельный, 12-а, в квартале 472; об обязании администрации города Ставрополя в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о продаже (приватизации) в собственность ЗАО фирме «Диск» земельного участка с кадастровым номером 26:12:012208:0001, общей площадью 5 769 кв.м, находящегося по адресу: г. Ставрополь, проезд 2-й Параллельный, 12-а, в квартале 472; об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в месячный срок со дня принятия решения о продаже земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации подготовить и направить в адрес ЗАО фирмы «Диск» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:12:012208:0001, общей площадью 5 769 кв.м, находящегося по адресу: г. Ставрополь, проезд 2-й Параллельный, 12-а, в квартале 472 с предложением о заключении данного договора (судья Жирнова С.Л.),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество фирма «Диск» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет) и администрации города Ставрополя (далее - администрация) о признании незаконным действия администрации по отказу в выкупе (приватизации) в собственность общества земельного участка с кадастровым номером 26:12:012208:0001, общей площадью 5 769 кв.м, находящегося по адресу: г. Ставрополь, проезд 2-й Параллельный, 12-а, в квартале 472; об обязании администрации в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о продаже (приватизации) в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 26:12:012208:0001, общей площадью 5 769 кв.м, находящегося по адресу: г. Ставрополь, проезд 2-й Параллельный, 12-а, в квартале 472; об обязании администрации и комитета в месячный срок со дня принятия решения о продаже земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:12:012208:0001, общей площадью 5 769 кв.м, находящегося по адресу: г. Ставрополь, проезд 2-й Параллельный, 12-а, в квартале 472 с предложением о заключении данного договора.

Определением суда от 06.02.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Сбербанк России» (далее – банк).

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просил суд: признать незаконными действия комитета и администрации по отказу в выкупе (приватизации) в собственность общества земельного участка с кадастровым номером 26:12:012208:0001, общей площадью 5 769 кв.м, находящегося по адресу: г. Ставрополь, проезд 2-й Параллельный, 12-а, в квартале 472; обязать администрацию в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о продаже (приватизации) в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 26:12:012208:0001, общей площадью 5 769 кв.м, находящегося по адресу: г. Ставрополь, проезд 2-й Параллельный, 12-а, в квартале 472; обязать комитет в месячный срок со дня принятия решения о продаже земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:12:012208:0001, общей площадью 5 769 кв.м, находящегося по адресу:                            г. Ставрополь, проезд 2-й Параллельный, 12-а, в квартале 472 с предложением о заключении данного договора. В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Решением суда от 28.02.2012 требования общества удовлетворены. Суд признал незаконными действия комитета и администрации по отказу в выкупе (приватизации) в собственность общества земельного участка с кадастровым номером 26:12:012208:0001, общей площадью 5 769 кв.м, находящегося по адресу: г. Ставрополь, проезд 2-ой Параллельный, 12-а, в квартале 472. Обязал администрацию в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение о продаже (приватизации) в собственность общества земельного участка с кадастровым номером 26:12:012208:0001, общей площадью 5 769 кв.м, находящегося по адресу: г. Ставрополь, проезд 2-й Параллельный, 12-а, в квартале 472. Обязал комитет в месячный срок со дня принятия решения о продаже земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:12:012208:0001, общей площадью 5 769 кв.м, находящегося по адресу: г. Ставрополь, проезд 2-й Параллельный, 12-а, в квартале 472 с предложением о заключении договора.

Не согласившись с принятым решением, комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. По мнению заявителя, судом первой инстанции были неверно установлены обстоятельства по делу, нарушены нормы процессуального и материального права. Также, по мнению комитета, обществом не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Банк направил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения и ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество является собственником недвижимого имущества - склада (литера «Б»), имеющего кадастровый номер 26:12:012208:0001:33230/192:1000/Б, находящегося по адресу: город Ставрополь, проезд 2-й Параллельный, 12-а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26 ЕА № 559152 от 20.10.2008.

Постановлением администрации от 06.12.2010 № 3854 обществу в аренду на новый срок 10 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 26:12:0122087:1, площадью 5 769 кв.м, (в том числе 150 кв.м, 7 кв.м, с особым режимом использования) под нежилым зданием (литера «Б» - склад) по проезду 2-й Параллельный, 12-а, в квартале 472.

На основании указанного постановления 27.12.2010 между комитетом и обществом заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования № 8725, сроком действия до 05.12.2020 (далее - договор). Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав от 24.01.2012.

29.03.2010 общество обратилось к администрации с заявлением о приватизации земельного участка с кадастровым номером 26:12:012208:0001, находящегося под объектом недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Ставрополь, проезд 2-й Параллельный, 12-а. Данное обстоятельство подтверждается штампом администрации о приеме документов, имеющемся на копии заявления о предоставлении земельного участка в собственность с приложением необходимых документов.

Комитетом 07.07.2011 была проведена проверка выполнения условий договора, по результатам которой установлено несоответствие фактического использования земельного участка его целевому назначению. На основании данной проверки 28.10.2011 комитетом был дан отказ № 06-4540-11 в приватизации земельного участка ввиду нецелевого использования земельного участка.

Общество, полагая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы и создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Органом местного самоуправления в городе Ставрополе является администрация - исполнительно-распорядительный орган, возглавляемый главой администрации.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду согласно нормам гражданского законодательства и названного Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пункта 1 статьи 36, статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанными исключениями предусмотрено преимущественное право собственника здания, сооружения, строения, находящихся на земельном участке, на заключение договора аренды этого земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Такое право осуществляется гражданами и юридическими