Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2012 по делу n А63-12026/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                    Дело №А63-12026/2011

26 апреля 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Баканова А.П., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае - Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 31.01.2012 по делу № А63-12026/2011 (судья Гинтовт Е. Н.)

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (ИНН 2635048440, ОГРН 1022601943814, 355037,                           Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Доваторцев, д. 42-а)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации                           (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636, 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1),

третьи лица: Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 3», ст. Рождественская Изобильненского района Ставропольского края, муниципальное               дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5», ст. Новотроицкая Изобильненского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 6», ст. КаменнобродскаяИзобильненскогорайона Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8», с. Птичье Изобильненского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 11», с. Подлужное Изобильненского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 22», п. Рыздвяный Изобильненского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 23», п. Солнечнодольск Изобильненского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 26», п. Новоизобильный Изобильненского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 27», х. Широбоков Изобильненского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 28», п. Рыздвяный Изобильненского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 29», ст. Староизобильная Изобильненского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 30», с. Тищенское Изобильненского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 34», п. Передовой Изобильненского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательноеучреждение «Детский сад № 35», ст. Баклановская Изобильненского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 37», п. Подлужное Изобильненского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 39», с. Птичье Изобильненского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 41», п. Солнечнодольск Изобильненского района Ставропольского края, муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 42», с. Московское Изобильненского района Ставропольского края, о взыскании затрат, связанных с предоставлением льгот, в сумме 1 234 337 руб. 21 коп. и расходов по оплате госпошлины в сумме 25 343 руб. 37 коп.,

в  отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

У С Т А Н О В И Л:

            общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации г.Москва с привлечением третьих лиц - Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, МДОУ Д/с № 3, ст. Рождественская, МДОУ Д/с № 5, ст. Новотроицкая, МДОУ Д/с № 6, ст. Каменнобротская, МДОУ Д/с № 8, с. Птичье, МДОУ Д/с № 11, с. Подлужное, МДОУ Д/с № 22, п. Рыздвянный, МДОУ Д/с № 23, п. Солнечнодольск, МДОУД/с № 26, п. Новоизобильный, МДОУ Д/с № 27, х. Широбоков, МДОУ Д/с № 28, п. Рыздвянный, МДОУ Д/с № 29, ст. Староизобильная, МДОУ Д/с № 30, с. Тищенское, МДОУ Д/с № 34, пос. Передовой, МДОУ Д/с № 35, ст. Баклановская, МДОУ Д/с № 37, с. Подлужное, МДОУ Д/с № 39, с. Птичье, МДОУ Д/с № 41, п. Солнечнодольск, МДОУ Д/с № 42, с. Московское, Изобильненского района Ставропольского края о взыскании за счет средств федерального бюджета затрат в сумме 1 234 337 руб. 21 коп., в том числе НДС- 188 288 руб. 73 коп., связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате бесплатно поставленного природного газа на отопление за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 педагогическим работникам образовательных учреждений Изобильненского района, имеющим согласно Закону РФ «Об образовании» льготу по оплате природного газа в части отопления, в том числе за 1 квартал 2010 года 649 214 руб. 85 коп., за 2 квартал 2010 года 113 295 руб. 79 коп., за 3 квартал 72 705 руб. 04 коп., за 4 квартал 2010 года 399 121 руб. 53 коп.

            Исковые требования со ссылкой на пункт 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании) мотивированы тем, что затраты, связанные с предоставлением в период с 01.01.2010 по 31.12.2010 мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений Изобильненского района Ставропольского края в виде снабжения природным газом на отопление, не были компенсированы обществу в полном объеме.

            Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.01.2012 по делу                                          № А63-12026/2011 исковые требования общества удовлетворены частично. Взыскано с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» 1 046 048 руб. 48 коп. затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате природного газа за 2010 год педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений Изобильненского района Ставропольского края и членам их семей, совместно проживающих с ними в соответствии с Законом РФ «Об образовании», 21 477 руб. 43 коп. расходов по уплате госпошлины, в остальной части в иске отказано. Суд пришел к выводу о том, что убытки в сумме 1 046 048 руб. 48 коп., понесенные истцом в результате предоставления предусмотренных федеральным законодательством мер социальной поддержки педагогическим работникам, подлежат возмещению Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации. Отказ во взыскании 188 288 руб. 73 коп со ссылкой на подпункт 1 пункта 1 статьи 146 и пункт 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации мотивирован судом тем, что суммы дотаций, предоставляемые из бюджетов всех уровней на покрытие фактически полученных убытков, связанных с применением льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законом, не включаются в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.01.2012 по делу № А63-12026/2011, Министерство финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае - Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца к Российской Федерации влицеМинистерства финансов Российской Федерации в полном объеме. По мнению представителя, в силу пункта 1 и подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» надлежащим ответчиком по иску о возмещении обществу убытков, причиненных в результате предоставления льгот по оплате природного газа на отопление, является Ставропольский край.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, отзывы на жалобу не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по жалобе рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 31.01.2012 по делу № А63-12026/2011 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В январе 2010 года ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» и муниципальные дошкольные образовательные учреждения Изобильненскогорайона Ставропольского края заключили соглашения о предоставлении информации для бесплатного предоставления газа педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельской местности в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» (том 1, 3 приложения). В период с 01.01.2010 по 31.12.2010 общество в соответствии со статьей 55 Закона РФ «Об образовании» в полном объеме предоставило педагогическим работникам, указанным в списках муниципальных образовательных учреждений, льготы по оплате природного газа, поставленного на отопление.

Внеочередным общим собранием участников общества 16.02.2011 изменено полное фирменное наименование ООО «Ставропольрегионгаз» на ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно сводному реестру для возмещения затрат за предоставленные меры социальной поддержки гражданам, проживающим и работающим в сельской местности по оплате природного газа по филиалу ООО «Ставропольрегионгаз» в Изобильненском районе за январь-декабрь 2010 года, обществом поставлено природного газа на общую сумму 1 234 337 рублей 21 копейку (в том числе НДС 18% - 188 288 рублей 73 коп).

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела и Министерством Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю не оспариваются.

В связи с тем, что обществу неполученные доходы по предоставлению в спорный период льгот по оплате природного газа педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений в соответствии с Законом об образовании, не компенсированы в сумме 1 234 337 рублей 21 копейка, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования общества в сумме 1 046 048 руб. 48 коп., правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм материального права.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Ставропольского края от 14.07.2008 № 45-кз «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности» (утратил силу с 11.03.2011) финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджету Ставропольского края из федерального бюджета в установленном бюджетным законодательством порядке.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2003№ 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее. При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь ввиду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,