Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2012 по делу n А63-8412/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки

27 апреля 2012 г.                                                                              Дело № А63-8412/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Баканова А.П.,

судей Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие»  на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2011 по делу №А63-8412/2011,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЧИД» (ИНН 2630008588, ОГРН 1022601453731, Ставропольский край, Минераловодский р-н, с. Левокумка,          ул. Дубикова, 40)

к ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» (ИНН 2632005568, ОГРН 1022601612220, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Горького, 4), ТУ Росимущества в Ставропольском крае (ИНН 2635134160, ОГРН 1102635006462, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, 384),

заинтересованное лицо – ООО «МясТорг»,

третье лицо – Загуменный Денис Владимирович

о признании незаконным отказа в допуске общества с ограниченной ответственностью «ЧИД» к участию в аукционе по извещению № 200711/0345668/01 на право заключения договора аренды нежилых помещений, расположенных по ул. Ленина 108-110 в г. Железноводске, оформленный протоколом № 1 о результатах рассмотрения заявок на участие в аукционе от 07.09.2011 на заседании  аукционной комиссии организатора аукциона – ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие»; о признании недействительными проведенных аукционной комиссией ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» торгов в виде открытого аукциона  по извещению № 200711/0345668/01 на право заключения договора аренды нежилых помещений, расположенных по ул. Ленина 108-110 в г. Железноводске; о признании  недействительной заключенной по результатам аукциона от 07.09.2011 между ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» и ООО «МясТорг» сделки по договору аренды нежилых помещений от 09.09.2011, зарегистрированного 14.09.2011 (запись регистрации в ЕГРП № 26-26-36003 2011668); о признании за обществом с ограниченной ответственностью «ЧИД» преимущественного права заключения договора аренды нежилого помещения с кадастровым номером 26:31:000000:0000:643/174:102-1022/Д, площадью 415,60 кв.м., расположенного по ул. Ленина 108-110 в г. Железноводске (судья  Зорин В.А.),

при участии в судебном заседании:

от истца – общества с ограниченной ответственностью «ЧИД» генерального директора Дронниковой Л.И.;

от ответчика - ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» - Ландик И.С. доверенность от 10.10.2011 № 39/163;

от ответчика - ТУ Росимущества в  Ставропольском крае - Крещенко Ж.О. доверенность     от 30.03.2012            № 02847/09,

в отсутствие иных лиц участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания

                                                                УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЧИД» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с требованиями к федеральному государственному унитарному предприятию «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» (далее – ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие»), ТУ Росимущества в Ставропольском крае, к заинтересованному лицу обществу с ограниченной ответственностью «МясТорг» (далее - ООО «МясТорг»), третьему лицу Загуменному Денису Владимировичу, о признании незаконным отказа в допуске ООО «ЧИД» к участию в аукционе по извещению № 200711/0345668/01 на право заключения договора аренды нежилых помещений, расположенных по ул. Ленина 108-110 в г. Железноводске, оформленный протоколом № 1 о результатах рассмотрения заявок на участие в аукционе от 07.09.2011 на заседании аукционной комиссии организатора аукциона - ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие»; признании недействительными проведенных аукционной комиссией ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» торгов в виде открытого аукциона по извещению № 200711/0345668/01 на право заключения договора аренды нежилых помещений, расположенных по ул. Ленина 108-110 в г. Железноводске; признании недействительной заключенной по результатам аукциона от 07.09.2011 между ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» и ООО «МясТорг» сделки по договору аренды нежилых помещений от 09.09.2011, зарегистрированного 14.09.2011 (запись регистрации в ЕГРП № 26-26-36003 2011668); признании за ООО «ЧИД» преимущественного права заключения договора аренды нежилого помещения с кадастровым номером 26:31:000000:0000:643\174:102-1022\Д, площадью 415,60 кв. м, расположенного по ул. Ленина 108-110 в г. Железноводске.

Решением суда от 23.12.2011 заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 23.12.2011 отменить, полагая, что при вынесении оспариваемого решения суд допустил нарушения норм материального права, выводы арбитражного суда, изложенные в обжалуемом решении, не соответствуют обстоятельствам дела, не доказаны имеющие значения для дела обстоятельства, которые арбитражный суд посчитал установленными.

В судебном заседании представитель ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ТУ Росимущества в Ставропольском крае поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель ООО «ЧИД» поддержал изложенные в отзыве на апелляционную жалобу доводы.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства ООО «МясТорг» и Загуменный Денис Владимирович своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Правильность решения от 23.12.2012 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав доводы представителей сторон, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, Постановления Правительства РФ от 13.07.1998 № 696 нежилые помещения (№ 2-22, 23-40, подвал), расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, ул. Ленина, 108-110, принадлежат Российской Федерации на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (серия 26-АЕ № 786401, серия 26-АЕ № 786402, серия 26-АЕ № 786403).

В соответствии с распоряжением от 20.03.2007 № 118, выданным Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом территориального управления по Ставропольскому краю, актом приема-передачи федерального имущества от 23.03.2007, казанные нежилые помещения переданы на праве хозяйственного ведения ФГУП Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (серия 26-АЕ № 105954, серия 26-АЕ № 105955, серия  26-АЕ № 105956).

03 июня 2011 года ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» обратилось в Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае с заявлением № 09-9/1159 о даче согласия на проведение торгов на право заключения договора аренды указанных нежилых помещений.

На основании данного обращения Территориальным управлением подготовлено распоряжение от 04.07.2011 № 896 о согласовании проведения аукциона на право заключения договора аренды федерального имущества сроком на 5 лет.

21 июля 2011 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi. gov.ru) организатором торгов - ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды нежилых помещений (№ 2-22, 23-40, подвал), расположенных по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, ул. Ленина, 108-110.

На участие в аукционе на право заключения договора аренды в срок, установленный для окончания подачи заявок, было подано 3 заявки от следующих заявителей: ООО «МясТорг» - заявка № 1, гражданина России Загуменного Д.В. - заявка № 2, ООО «ЧИД» - заявка № 3.

Заявки, поступившие в установленный срок, были приняты и зарегистрированы организатором аукциона.

На заседании аукционной комиссии, проведенном 07.09.2011, рассмотрены 3 поданные заявки на участие в аукционе и оформлен протокол № 1 о результатах рассмотрения заявок на участие в аукционе.

По результатам рассмотрения заявок аукционной комиссией принято решение допустить к участию в аукционе следующих заявителей: ООО «МясТорг», гражданина России Загуменного Д.В. и признать их участниками аукциона. Заявителю ООО «ЧИД» отказано в допуске к участию в аукционе.

По результатам аукциона в порядке, установленном Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, между Территориальным управлением Росимущества в Ставропольском крае («представитель собственника»), ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» («балансодержатель») и ООО «МясТорг» («арендатор») заключен договор аренды объекта нежилого фонда от 09.09.2011. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Полагая, что отказ в допуске к участию в аукционе является незаконным и нарушает его права общества, торги проведены с нарушением преимущественного права общества на заключение договора аренды, общество обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их совершение, а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для совершения действия (бездействия) лежит на органе, совершившем действие (бездействие).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствие их закону и нарушение ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 126 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 (далее – Правила) следует, что каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется организатором аукциона или специализированной организацией.

Рассмотрение заявок на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 18 указанных Правил, относится к исключительной компетенции аукционной комиссии (пункт 130 Правил, пункт 11.4 документации об аукционе).

В связи с чем, доводы общества о том, что при приеме документов никаких нарушений представителем ФГУП «Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие» не обнаружено, опровергаются материалами дела.

Согласно пункту 133 Правил следует, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

По результатам рассмотрения заявок аукционной комиссией принято решение допустить к участию в аукционе следующих заявителей: ООО «МясТорг», гражданина России Загуменного Д.В. и признать их участниками аукциона. Заявитель ООО «ЧИД» не был допущен к участию в аукционе с обоснованием причин отказа в допуске к участию в аукционе.

Аукционной комиссией установлено, что заявка общества не соответствует требованиям документации об аукционе, а также Правилам.

Не нашел своего подтверждения и довод о том, что выявленные комиссией несоответствия являются формальными.

Согласно протоколу от 07.09.2011 № 1 о результатах рассмотрения заявок на участие в аукционе общество нарушило часть «а» подпункта 1 пункта 121 Правил, указанная организационно-правовая форма  «частная