Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2012 по делу n А63-9142/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело № А63-9142/2011

12 мая 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Баканова А.П., Егорченко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Предприятие по ремонту и материально-техническому обеспечению «Кочубеевское» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.02.2012 по делу №А63-9142/2011 по заявлению открытого акционерного общества «Предприятие по ремонту и материально-техническому обеспечению «Кочубеевское», с. Кочубеевское (ОГРН 1022600768740) к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, с. Кочубеевское, третьи лица – Министерство имущественных отношений Ставропольского края о признании незаконным отказа № 294 от 15.07.2011 администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о предоставлении в собственность бесплатно ОАО «Предприятие по ремонту и материально-техническому обеспечению «Кочубеевское» земельного участка, кадастровый номер 26:15:151247:8, общей площадью 102 667 кв.м, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, село Кочубеевское, улица Станционная, 10, об обязании устранить допущенные нарушения, а именно принять решение о предоставлении в собственность бесплатно ОАО «Предприятие по ремонту и материально-техническому обеспечению «Кочубеевское» земельного участка, кадастровый номер 26:15:151247:8, общей площадью 102 667 кв.м, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, село Кочубеевское, улица Станционная, 10 (судья Тлябичева З.Р.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Предприятие по ремонту и материально-техническому обеспечению «Кочубеевское» - Бруславской Н.В. доверенность №25 от 10.05.2012, Кистярева Е.В. доверенность №24 от 10.05.2012;

от администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края – Ростовцевой Л.П. доверенность №3236 от 29.12.2011, Юрченко И.А. доверенность №634 от 22.03.2012;

от Министерства имущественных отношений Ставропольского края – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Предприятие по ремонту и материально-техническому обеспечению «Кочубеевское» (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), о признании незаконным отказа администрации № 294 от 15.07.2011 о предоставлении в собственность бесплатно предприятию земельного участка, кадастровый номер 26:15:151247:8, общей площадью 102 667 кв.м, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, село Кочубеевское, улица Станционная, 10; об обязании устранить допущенные нарушения, а именно принять решение о предоставлении в собственность бесплатно предприятию земельного участка, кадастровый номер 26:15:151247:8, общей площадью 102 667 кв.м, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, село Кочубеевское, улица Станционная, 10 (уточненные требования).

Определением суда от 12.01.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство).

Решением суда от 07.02.2012 в удовлетворении заявленных требований предприятия отказано.

Не согласившись с принятым решением, предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, вывод суда первой инстанции о том, что предприятие уже реализовало свое исключительное право приватизации или аренды, в связи с чем утратило право выкупа земельного участка, является ошибочным, поскольку договор земельного участка не является препятствием для выкупа. Также, по мнению заявителя, судом первой инстанции были нарушены нормы процессуального права.

Администрация и министерство направили отзывы на апелляционную жалобу. Министерством также было заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

В судебном заседании представители предприятия поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители администрации просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Министерство, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании решения исполкома Кочубеевского райсовета депутатов трудящихся от 21.09.1970 № 489, за Кочубеевским объединением «Сельхозтехника» (в последствие реорганизованному в предприятие) закреплено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 11,80 га, в границах прилагаемого плана-акта на право пользования землей.

Постановлением администрации села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края от 17.02.2004 № 136 предприятию предоставлен земельный участок, площадью 102 667 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, село Кочубеевское, улица Станционная, 10, в аренду сроком на 5 лет.

09.02.2005 на основании постановления от 17.02.2004 № 136 между администрацией села Кочубеевского Кочубеевского района Ставропольского края и предприятием был заключен договор аренды № 10.

07.07.2011 предприятие обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно.

15.07.2011 администрацией был направлен отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка бесплатно в связи с тем, что предприятие к сельскохозяйственным товаропроизводителям не относится.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предприятия в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел указанной категории арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае если оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Для удовлетворения заявления, поданного в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно юридическим лицам - сельскохозяйственным товаропроизводителям, являющимся таковыми в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» или Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», на основании федеральных законов, а также в следующих случаях, установленных названным Законом: занятых внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений (лесополосами), при условии сохранения разрешенного использования таких земельных участков; под объектами социального и коммунально-бытового назначения, а также объектами инженерной инфраструктуры, имеющими муниципальное значение, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения и в границах населенных пунктов, объектами производственного и складского назначения - собственникам данных объектов.

Понятие "сельскохозяйственный товаропроизводитель" закреплено в статье 3 Закона N 264-ФЗ, в частности таковым признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в общем доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей доля от реализации этой продукции составляет не менее чем 70 процентов в течение календарного года.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также: граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»; сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»; крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что предприятие в реестре субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края не состоит (письмо Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 03.11.2011 № 02-14-14/5461).

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований или возражений.

В нарушение данной нормы, предприятием не представлено доказательств того, что при осуществлении производства сельскохозяйственной продукции, ее первичной и последующей переработки и реализации этой продукции при условии, что в доходе предприятия, как сельскохозяйственного товаропроизводителя, от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год, а также того, что предприятие состоит в реестре субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Последняя норма означает, что при формировании земельного участка его границы и размер определяются не по красным линиям и естественным границам, а лишь с учетом таковых. Руководствоваться же при этом следует нормами земельного и градостроительного законодательства. При расчете предельной фактически используемой площади земельного участка, указанной в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимо учитывать, что в указанной норме речь идет о двух видах «площадей»: во-первых, это непосредственно застроенная объектами недвижимости часть земельного участка (определяется по справкам БТИ и техническим паспортам); во-вторых, площадь, призванная обеспечить функционирование