Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2012 по делу n А63-7502/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                  Дело № А63-7502/2011

18 мая 2012 г.              

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2012 г.              

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2012 г.              

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Кондор» Шпаковский район, с.Пелагиада, ОГРН 1022603021022 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.12.2011 по делу № А63-7502/2011

по заявлению ООО «Кондор» Шпаковский район, с.Пелагиада, ОГРН 1022603021022,

к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края г. Ставрополь, ОГРН 1052600255993,

Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому,    технологическому    и    атомному    надзору,    г.Ставрополь,    ОГРН

1117746644400,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Каньон» г.Михайловск, ОГРН 1032601682112,

о признании незаконными действий министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК по оформлению и регистрации 04 февраля 2011 лицензии на пользование недрами СТВ 00142 ТЭ для ООО «Каньон»; признании недействительным решения Средне-Кавказского управления Ростехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода и горноотводного акта от 25 марта 2011 №267, удостоверяющих уточненные границы горного отвода площадью 4,6 га для ООО «Каньон» с графическими приложениями; обязании министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК прекратить действие лицензии СТВ 00142 ТЭ от 04 февраля 2011 ООО «Каньон» на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении; признании недействительной лицензии на пользование недрами СТВ 00142 ТЭ, выданной министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды СК ООО «Каньон», зарегистрированной 04 февраля 2011 в реестре №166, (судья Алиева А.К.)

при участии в судебном заседании:

от ООО «Кондор»: Антонова О.Г. по доверенности № 1 от 10.01.12.,Коваленко Н.Н. директор;

от министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК: Миронова Ю.С. по доверенности от 19.12.11.;

от Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Ширяев Ю.А. по доверенности № 13.7-11 от 15.05.12.;

от ООО «Каньон»: Кулешина М.Е. по доверенности от 19.10.11.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кондор» Шпаковский район, с.Пелагиада (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края г.Ставрополь (далее - министерство), Средне-Кавказскому управлению Ростехнадзора г.Ставрополь (далее - управление) и третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Каньон» г.Михайловск (далее - третье лицо) о признании незаконными действий министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК по оформлению и регистрации 04 февраля 2011 лицензии на пользование недрами СТВ 00142 ТЭ для ООО «Каньон»; признании недействительным решения Средне-Кавказского управления Ростехнадзора по установлению уточненных границ горного отвода и горноотводного акта от 25 марта 2011 №267, удостоверяющих уточненные границы горного отвода площадью 4,6 га для ООО «Каньон» с графическими приложениями; обязании министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК прекратить действие лицензии СТВ 00142 ТЭ от 04 февраля 2011 ООО «Каньон» на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении; признании недействительной лицензии на пользование недрами СТВ 00142 ТЭ, выданной министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды СК ООО «Каньон», зарегистрированной 04 февраля 2011 в реестре №166.

Определением суда от 22.09.2011 произведена замена заинтересованного лица Средне Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на правопреемника - Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в связи с реорганизацией юридического лица.

Решением суда от 15 декабря 2012 года в удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью «Кондор», ОГРН 1022603021022, отказано в полном объеме. Решение мотивировано тем, что оформление документов  произведено по результатам торгов в установленном порядке, оспариваемые действия, лицензия, акты, не повлекли нарушения прав общества.

 Не согласившись с принятым решением, ООО «Кондор» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт,  которым удовлетворить заявленные требования. Заявитель указывает, что  оспариваемые действия и акты нарушают права общества, как недропользователя,  так как происходит наложение границ горного отвода и земельного участка, принадлежащего обществу на праве аренды; документы оформлены не в полном объеме, отсутствуют необходимые приложения; что создает угрозу безопасности проведения работ на арендуемом земельном участке.

В судебном заседании представители общества Антонова О.Г. и Коваленко Н.Н. поддержали доводы изложенные в апелляционной жалобе.

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Ширяев Ю.А. поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, Миронова Ю.С. и ООО «Каньон», Кулешина М.Е. возражали против доводов апелляционной жалобы.

 Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.12.2011 по делу № А63-7502/2011 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что 27.01.2011 министерством был проведен открытый аукцион №23 по продаже права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участке недр, содержащем месторождение общераспространенных полезных ископаемых, или участке недр местного значения. На аукцион был выставлен участок недр Пелагиадского месторождения известняка-ракушечника с запасами полезных ископаемых в объеме 230 тыс. м куб.

По итогам аукциона победителем было признано ООО «Каньон», предложившее сумму разового платежа за пользование недрами в размере 1 700 000 рублей (протокол о результатах аукциона от 27.01.2011).

Приказом №37 от 02.02.2011 министерством утвержден результат аукциона, оформлена, зарегистрирована 04.02.2011 в государственном реестре за №166 и выдана ООО «Каньон» лицензия на право пользования недрами СТВ №00142 ТЭ с целевым назначением - добыча известняка-ракушечника на участке Пелагиадского месторождения сроком действия до 02.02.2031 года.

ООО «Каньон» 25.03.2011 Средне-Кавказским Управлением Ростехнадзора выдан горноотводный акт за №267 к лицензии на пользование недрами СТВ №00142 ТЭ от 04.02.2011, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи известняков -ракушечников на участке Пелагиадского месторождения площадью 4,6 га, сроком действия до 02.02.2031 года.

 Полагая, что нарушаются его права, ООО «Кондор» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает  их  соответствие  закону  или   иному  нормативному  правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 9 статьи 4 Закона Российской Федерации «О недрах» №2395-1 от 21.02.1992 (далее - Закон о недрах) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования недропользования на своих территориях относятся установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения.

Основания возникновения права пользования участками недр определены в статье 10.1 Закона о недрах, в соответствии с которыми право пользования возникает, в том числе, на основании принятого в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или гр уппы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.

Как следует из статьи 3 Закона Ставропольского края от 29.07.2010 № 75 -КЗ «О некоторых вопросах регулирования отношений недропользования на территории Ставропольского края» к полномочиям органа исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющего государственное управление в сфере недропользования относятся, в том числе, осуществление оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения.

По правилам статьи 4 Закона Ставропольского края от 29.07.2010 № 75-КЗ «О некоторых вопросах регулирования отношений недропользования на территории Ставропольского края», предоставление недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ставропольского края, осуществляется на основании решения уполномоченного органа о предоставлении права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых. Принятие уполномоченным органом указанного решения, осуществляется по результатам аукциона.

Положением о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 30 декабря 2009 г. № 798 определено, что министерство является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области недропользования, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края. Министерство принимает решение о предоставлении в установленном порядке по результатам аукциона права на разведку и