Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2012 по делу n А63-7502/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

что подтверждено представителями  ООО «Каньон» и государственных органов и не отрицается заявителем жалобы.

Довод апелляционной жалобы о том, что отсутствует приложение № 6 к лицензии – документ, содержащий сведения об участке недр, отражающий местоположение участка недр, отклоняется. Данный документ находится в томе 2, л.д. 1.  Доводы о несовпадении дат отклоняются, так как они не влияют на существо информации, содержащейся в документе.

Довод апелляционной жалобы о том, что в деле не имеется оспариваемого решения Ростехнадзора по установлению уточненных границ, суд первой инстанции его не исследовал, отклоняется. По объяснению представителя Ростехнадзора, такое решение в виде отдельного документа не принимается.  В соответствии с пунктом  28    Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (утв. МПР РФ 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 N 58) (ред. от 13.07.2006)  в состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, входят: горноотводный акт   и графические приложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы.

Довод о том, что государственная экспертиза запасов не проводилось границы фактически не уточнялись, не учтено, что по участку проложен газопровод ИП Гончарова, отклоняется.

Предварительные границы горных отводов для участия в аукционе согласованы и ООО «Каньон» (письмо от 15.10.07 года № 01/2140 на площадь 8.5 га по запросу от 06.09.07 года № 48) и ООО «Кондор» (письмо от 09.11.07 года № 01/2329 на площадь 19.4 га по запросу от 20.09.07 года№ 453).    На основании протоколов ТКЗ № 12 от 14.04.55 и № 11 СевКавПГО от 16.10.87 - запасы на Пелагиадского месторождения пильных известняков-ракушечников в объеме 4088.3 тыс. м3 являются разведанными и поставленными на государственный учет протоколом ТКЗ № 12 от 14 04.1955 года.

Границы горного отвода, удостоверяющего уточненные границы горного для ООО «Каньон» на площадь 4.6 га установлены согласно «Проекта горного отвода», выполненного ООО ПИФ «К-Артель». Проект выполнен также согласно Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых РД-07-192-98. Претензий и замечаний к проекту со стороны МТУ Ростехнадзора нет.

Предварительные границы ООО «Каньон» согласованы письмом от 15.10.07 года № 01/2140 на площадь 8.5 га. В эту площадь входит ранее выданный горный отвод на площадь 3.9 га.

По сообщению Ростехнадзора,   проект разработки и рекультивации на площадь 3.9 га выполнен ООО ПИФ «К-Артель». Проведена экспертиза промбезопасности. В настоящее время горные работы ведутся на вышеуказанном горном отводе. ООО «Каньон» проводит работу по корректировке проекта разработки месторождения. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, документы, определяющие уточненные границы горного отвода будут включены в лицензию.

Газопровод индивидуального предпринимателя Р.А. Гончарова проложен по запасам Пелагиадского   месторождения   пильных   известняков-ракушечников   (утвержденным   и поставленным на государственный учет) без согласования с органами Госгортехнадзора (в настоящее время МТУ Ростехнадзора) и владельцем горного отвода В настоящее время газопровод находится вне зоны производства горных работ. В дальнейшем владельцем горного отвода будут предпринято отдельное разбирательство - оставление охранной зоны газопровода или его перенос.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились.

В настоящее время в рамках дела № А63-3655/2011 ООО «Кондор» оспаривается аукцион № 23, протокол по его итогам, а также Приказ Министерства от 02 февраля 2011 года № 37 по тем основаниям, что при его проведении были нарушены требования ст.ст.7, 19. 29 ФЗ РФ «О недрах», в результате чего на торги был выставлен несформированный участок недр, без установления предварительных границ горного отвода, без проведения экспертизы запасов, включающий 0.7 га выработанных запасов и 1.3 га в границах недропользования и землепользования ООО «Кондор». На момент рассмотрения апелляционной жалобы решение не принято.

Доказательств наличия нарушений прав и законных интересов общества в рассматриваемом случае действиями министерства по оформлению и регистрации 04.02.2011 лицензии на пользование недрами СТВ 00142 ТЭ для ООО «Каньон»; установления решением Средне-Кавказского управления Ростехнадзора уточненных границ горного отвода и горноотводного акта от 25 марта 2011 №267, удостоверяющих уточненные границы горного отвода площадью 4,6 га для ООО «Каньон» с графическими приложениями, в деле не имеется.

            В случае предоставления    ООО «Каньон» земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр заявитель не лишен возможности обратиться за защитой нарушенного права в установленном законом порядке.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  оспариваемые в рамках рассматриваемого дела действия министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, решение Средне-Кавказского управления Ростехнадзора по установлению уточненных границ отвода и горноотводного акта от 25 марта 2011 №267, удостоверяющих уточненные границы горного отвода площадью 4,6 га для ООО «Каньон» с графическими приложениями соответствуют требованиями действующего законодательства, а права и законные интересы заявителя в рассматриваемом случае не нарушены.

В соответствии со статьей 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается: по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона; в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; по инициативе владельца лицензии; непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; по инициативе недропользователя по его заявлению.

В силу пункта 17.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 №3314-1 сделки, связанные с предоставлением лицензий, являются недействительными при условиях: грубого нарушения правил конкурса или аукциона; отказа претендента от внесения платежа, связанного с предоставлением лицензии; предоставления претенденту незаконных преимуществ перед другими претендентами; нарушения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации или соответствующих антимонопольных требований Закона Российской Федерации "О недрах"; установления факта сговора между должностными лицами, участвующими в предоставлении лицензии, и претендентом на приобретение лицензии с целью либерализации ее условий и снижения размера платежей, связанных с пользованием недрами; наличия других оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

С учетом вышеизложенных обстоятельств оснований для обязания министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК прекратить действие лицензии СТВ 00142 ТЭ от 04 февраля 2011 ООО «Каньон» на право пользования недрами для добычи известняков-ракушечников на Пелагиадском месторождении, либо признания недействительной лицензии на пользование недрами СТВ 00142 ТЭ, выданной министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды СК ООО «Каньон», зарегистрированной в реестре №166, у суда не имеется.

 Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края  от   15.12.2011 по делу № А63-7502/2011 не имеется.

При выяснении вопроса о соблюдении процессуальных норм, и уточнения, не затрагиваются ли данным спором интересы Администрации Шпаковского муниципального района, были заслушаны пояснения представителя администрации Бабиной И.В., которая пояснила, что земельный участок ООО «Каньон» для разработки недр по данному горному отводу не предоставлялся; оснований для вступления в дело в качестве третьего лица не имеют, поскольку обжалуются действия и решения других государственных органов, спор не касается земельных участков.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Ставропольского края от 15.12.2011 по делу № А63-7502/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                  Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                 Д.А. Белов

                                                                                                             М.У. Семенов