Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2012 по делу n А63-7502/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения; о проведении аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определяет порядок и условия проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр; осуществляет оформление, государственную регистрацию, выдачу, переоформление лицензий на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (подпункты «б», «е» пункта 10, пункт 15 Положения).

Положением о Средне-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическом и атомному надзору, утвержденном Приказом Федеральной службы по экологическому и технологическому и атомному надзору 20.12.2010 №1152 определено, что территориальный орган осуществляет контроль и надзор за соблюдением в пределах компетенции Ростехнадзора требований безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (государственный горный надзор) (пункт 4.2.3); регистрирует опасные производственные объекты и ведет территориальный раздел государственного реестра таких объектов, оформляет документы, определяющие (обосновывающие) уточненные границы горных отводов, ликвидацию и консервацию опасных производственных объектов, за исключением объектов использования атомной энергии (пункт 4.10).

Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ООО «Каньон» №48 от 06.09.2007 Средне-Кавказским управлением Ростехнадзора письмом от 15.10.2007 №01/2140 согласованы предварительные границы горного отвода Пелагиадского месторождения известняков-ракушечников в Шпаковском районе площадью 8,5 га, границы горного отвода, удостоверяющие уточненные границы горного отвода для ООО «Каньон» на площадь 4.6 га установлены согласно «Проекта горного отвода, выполненного ООО ПИФ «К-Артель».

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии определены в статье 12 Закона о недрах.

Приказом №37 от 02.02.2011 министерством утвержден результат аукциона, оформлена, зарегистрирована 04.02.2011 в государственном реестре за №166 и выдана ООО «Каньон» лицензия на право пользования недрами СТВ №00142 ТЭ с целевым назначением - добыча известняка-ракушечника на участке Пелагиадского месторождения сроком действия до 02.02.2031 года.

Доказательств признания недействительными результатов аукциона не имеется.

03.02.2011 между министерством и ООО «Каньон» заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами для добычи известняка-ракушечника на участке Пелагиадского месторождения в Шпаковском районе Ставропольского края, которым ООО «Каньон» предоставлено исключительное право на проведение добычных работ на участке недр со статусом горного отвода.

ООО ПИФ «К-Артель» разработан и утвержден рабочий проект горного отвода Пелагиадского месторождения известняков-ракушечников содержащий в себе пояснительную записку, данные о владельце лицензии, пространственные границы горного отвода, данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, наименование организации, осуществляющей проектирование предприятий по добыче полезного ископаемого и подготовивший проект горного отвода, общие сведения о территории над горным отводом, краткую геологическую характеристику месторождения, проектные выводы по оценке воздействия ведения горных работ на окружающую среду, общие сведения о смежных горных отводах, разведанность месторождения, проектное техническое обоснование границ горного отвода, рекомендации экспертизы запасов полезных ископаемых, выполнение условий лицензии на пользование недрами в части границ горного отвода, текстовые и графические приложения.

ООО «Каньон» 25.03.2011 Средне-Кавказским Управлением Ростехнадзора выдан горноотводный акт за №267 к лицензии на пользование недрами СТВ №00142 ТЭ от 04.02.2011, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи известняков-ракушечников на участке Пелагиадского месторождения на площадь 4,6 га, сроком действия до 02.02.2031 года.

Границы участка недр, указанные в конкурсной документации  и уточненные границы совпадают,  в соответствии с пунктом 15 Инструкции по оформлению горных отводов предварительные границы выражены в географической системе координат, уточненные – в условной системе прямоугольных координат. Площадь, измеряемая гектарами и объем полезных ископаемых не изменился. Эти обстоятельства подтверждены документацией, пояснениями представителя Ростехнадзора и лиц, участвующих в деле.

Действия  по оформлению и регистрации 04.02.2011 лицензии на пользование недрами СТВ 00142 ТЭ для ООО  «Каньон» совершены уполномоченным органов в установленном порядке. Средне-Кавказское управление Ростехнадзора, принимая решение по установлению уточненных границ горного отвода и горноотводного акта от 25 марта 2011 №267, удостоверяющих уточненные границы горного отвода площадью 4,6 га для ООО «Каньон» с графическими приложениями действовали в рамках предоставленных им полномочий, оспариваемые действия и решения министерства и управления соответствуют требованиями действующего законодательства.

 Как указано выше, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В апелляционной жалобе общество   указывает, что оспариваемые действия и акты создают для него препятствия в осуществлении экономической деятельности, т.к. в результате установления уточненных границ горного отвода возникло наложение границ горного отвода ООО «Каньон» на участок недропользования и землепользования ООО «Кондор», что исключает для ООО «Кондор» добычу полезного ископаемого на участке наложения площадью 1,3 га, т. к. невозможно обеспечить безопасность ведения горных работ.

Приведенные доводы отклоняются судом ввиду следующего.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

  Законом о недрах   регулируются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации и ее континентального шельфа. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление земельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством. Аналогичное требование закреплено в разделе 4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 №3314-1.

Согласно пункту 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

 ООО «Кондор» имеет лицензию СТВ 00005 ТЭ  с целевым назначением переработка отвалов отходов горнодобывающего производства на Пелагиадском месторождении (участок Северный) известняков-ракушечников; участок недр имеет статус земельного участка;  

22.10.2004 между комитетом по управлению государственным имуществом Шпаковской районной государственной администрацией Ставропольского края и ООО «Кондор» заключен договор аренды №58 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 26:11:01 10 02:0007, сроком действия по 23.07.2053.

Довод общества о том, что оно имеет горноотводный акт, который не был учтен при выдаче   горного отвода  ООО «Каньон»,  границы горных отводов налагаются, отклоняется.

Письмом Управления государственного горного и металлургического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.08.2007 №13 -03­28/2002 подтверждено, что оформление ООО «Кондор» горноотводного акта к лицензии на пользование недрами СТВ №00005 ТЭ от 18.10.2005 за №145 от 15.09.2006, удостоверяющего уточненные границы горного отвода, предоставленные ООО «Кондор», произведено ошибочно, так как участок недр имеет статус земельного участка. В письме указано, что горноотводная документация   №145 от 15.09.2006 правовых последствий не имеет и подлежит возврату  в выдавший их орган Ростехнадзора.

То, что общество не возвратило данный документ, не придает этому документы юридической силы.

 Довод о том, что земельный участок ООО «Кондор» налагается на границы горного отвода, что препятствует осуществлению деятельности по переработке отвалов отходов горнодобывающего производства, отклоняется.

В соответствии со статьей  11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с Законом о недрах, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В проекции границы горного отвода ООО «Каньон»  и земельного участка ООО «Кондор»  частично совпадают, но это не влечет препятствий для ООО «Кондор»  в деятельности по переработке отвалов отходов горнодобывающего производства. Письмом МТУ Ростехнадзора от 10.05.12 подтверждено, что при комиссионном осмотре, проведенном МТУ Ростехнадзора  с участием администрации Шпаковского муниципального района и Министерства природных ресурсов  и охраны окружающей среды на горном отводе ООО «Каньон» на участке наложения земельного отвода ООО «Кондор» отвалов отходов горнодобывающего производства известняков-ракушечников нет. Эти же обстоятельства подтверждены письмом Министерства природных ресурсов  и охраны окружающей среды от 11.05.2012.

Довод апелляционной жалобы о том, что отвалы отходов имеются, что подтверждено календарным планом развития горных работ на 2011 год, отклоняется. По объяснению представителя МТУ Ростехнадзора этот план разрабатывался в 2010 году; осмотр территории в настоящее время подтвердил отсутствие отвалов, поскольку они выработаны. Это обстоятельство заявителем не опровергнуто.

Земельный участок над горным отводом ООО «Каньон» не выделялся, работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых ООО «Каньон»  не ведутся,