Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2012 по делу n А22-2104/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               

21 мая 2012 года                                                                                   Дело №А22-2104/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 14.03.2012 по делу №А22-2104/2011

по заявлению ООО «Нефтяная компания «ЕвроСибОйл»» (ИНН 0816001961, ОГРН 1070816003103)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия (ИНН 0814111623, ОГРН 1040866718903)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания (судья Шевченко В.И.),

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания «ЕвроСибОйл» (далее – Заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 02.06.2011 № П-03.16/04-2011 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия (далее – заинтересованное лицо).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что отсутствуют основания для признания Заявителя виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. У Росприроднадзора отсутствовали доказательства безлицензионной добычи нефти. ООО «Геоинформцентр» установлено, что нефтедобывающие скважины находятся в границах лицензионного участка.

Решением от 14.03.2012 требования общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная Компания «ЕвроСибОйл» - удовлетворены, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия о назначении административного наказания № П-03.16/04-2011 от 02.06.2011 признано незаконным и отменено.

Решение мотивировано тем, что в деянии общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная Компания «ЕвроСибОйл» отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, поскольку скважины №166, 168, 186 Тенгутинского месторождения находятся в пределах лицензионного участка.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Калмыкия подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать, поскольку решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным.

По мнению Росприроднадзора, судом не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, что привело к принятию неправомерного решения.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу в котором указывает, что суд первой инстанции правильно оценил все юридически значимые факты и вынес законное и обоснованное решение.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, в суд полномочных представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей общества и Росприроднадзора в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, исследовав материалы дела, в соответствии с главами 34,35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки по обеспечению соблюдения хозяйствующим субъектом требований природоохранного, природоресурсного законодательства и нормативов в сфере охраны окружающей среды, проведенной Ответчиком с 12 апреля по 20 мая 2011 г. в отношении Заявителя, им установлено, что Заявителем ведется безлицензионное пользование недрами Тенгутинского месторождения, путем добычи нефти из скважин № 166, 168, 186, находящихся за границами соответствующих лицензионных участков.

При этом скважина № 168 остановлена в марте 2011, скважина № 186 остановлена в апреле 2011, скважина № 166 по состоянию на 01.05.2011 числится как бездействующая.

По результатам проверки составлены акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 20.05.2011 № П-03/04-2011 и приложение к нему, протокол № П-03.16/04-2011 об административном правонарушении от 20.05.2011 (т. 1, л.д. 67-70) и вынесено постановление № П-03.16/04-2011 от 02.06.2011 о привлечении Заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) с наложением административного штрафа в размере 800 000 руб. (т.1, л.д. 6-9).

Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В оспариваемом постановлении указано, что Заявителем нарушены ст.ст. 10.1, 11, 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Статьей 10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения (п.4).

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением   и   иным   использованием   недр,   осуществляется   в   порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Согласно ст. 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

1)  данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2)  данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3)  указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4)  указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5)  сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

6)  условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

7)  согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

8)  соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

9)   условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;

9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);

10)   порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно пункту 3.1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» в соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр.

В лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями (п.3.2).

Участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода (п.3.3).

Участок недр в виде горного отвода предоставляется при выдаче лицензий на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр. Участок недр в виде горного отвода также предоставляется для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых (п.3.4).

Как следует из материалов дела, письмом от 28.03.2011 №10-2/489 Ответчик уведомил Заявителя о проведении плановой проверки в период с 11 по 29 апреля 2011 года (т.2, л.д.10), назначенной приказом №32 от 28.03.2011 (т.2, л.д. 11).

29.04.2011 Ответчиком был продлен срок плановой проверки до 20 мая 2011 года, о чем Заявитель также был извещен (т.2, л.д. 26).

В ходе проверки Ответчиком была выявлена в 2011 году безлицензионная добыча нефти из Тенгутинского месторождения через скважины №166, №168, №186, которые находятся за границами лицензионного участка. По данному факту 20.05.2011 был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № П-03/04-2011 и приложение к акту (т.2, л.д. 28-61, 62-145).

Из приложения к акту проверки от 20.05.2011 №П-03/04-2011 об обстоятельствах, установленных в ходе проведения проверки ООО «НК «ЕвроСибОйл», следует, что по топографическим планам к действующим горным отводам Тенгутинского месторождения скважины №166, 168, 186 выходят за границы лицензионного участка.

Как следует из обжалуемого постановления, на момент рассмотрения протокола от 20.05.2011 №№1-03.16/04-2011 Заявителем был представлен отчет об инженерно-геодезических изысканиях «Определение координат местоположения нефтяных скважин № 166, 168, 186, 260 Тенгутинского месторождения, №115 Екатерининского месторождения, № 327 Курганского месторождения». Данные работы проводило ООО «ДельтаСтрой» с помощью следующих средств измерения: комплекта спутниковой геодезической двухчастотной аппаратуры HiPer/Maxor заводской номер 8PA02DS5G40. По результатам проведенных работ ООО «ДельтаСтрой» сделало заключение о том, что в координатах, переданных Заявителем, заложена систематическая ошибка, которая смещена относительно координат, измеренных ООО «ДельтаСтрой», на расстояние:

- координата Х=ср. квадратическая ошибка 14 м.;

- координата Y=ср. квадратическая ошибка 111м.

Учитывая это, ООО «ДельтаСтрой» рекомендовало Заявителю провести дополнительные работы по определению координат всего фонда скважин (т.1, л.д.76-100).

Согласно составленной схеме привязки скважин с границами лицензионных участков:

скважины №166, 168 2-ой структуры Тенгутинского месторождения выходят за границы участка (схема 2);

4-я структура Тенгутинского месторождения скважина №186 выходит за границы лицензионного участка (т.1, л.д. 86, 87) (схема 3).

Однако как следует из материалов дела, 06.04.2011 во исполнение рекомендаций ООО «ДельтаСтрой» Заявителем был заключен договор №5/11 на производство маркшейдерских работ на месторождениях